近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發【浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）】。深入開展綜合改革試點，是黨中央、國務院賦予浦東的一項重大戰略使命，既有利於浦東加快打造社會主義現代化建設引領區，也有助於深化上海「五個中心」建設、強化「四大功能」，更好發揮在推進中國式現代化中的龍頭帶動和示範引領作用。
一、加快推動浦東新區綜合改革試點意義重大
加快推動浦東新區綜合改革試點是貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神的重大舉措。習近平總書記指出，上海作為中國改革開放的前沿陣地和深度連結全球的國際大都市，要在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。浦東應改革開放而生，因改革開放而興。「吃改革飯、走開放路、打創新牌」。改革開放的歷史行程中，浦東新區誕生了第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區、第一家外商獨資貿易公司等一系列「全國第一」。黨中央、國務院支持浦東開展綜合改革試點，就是希望浦東對標最高標準、最好水平，積極順應改革系統整合和高水平開放的要求，繼續為推進更高層次改革、更高水平開放挑重擔、探新路，為進一步深化改革開放提供更多可復制推廣的浦東經驗，推動實作浦東和上海更高質素發展。
加快推動浦東新區綜合改革試點是打造社會主義現代化建設引領區的題中之義。2021年釋出的【中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見】明確指出，浦東要成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創新發展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典範引領、現代城市治理的示範樣板。這些事關全域和長遠的重大使命，對浦東和上海提出了新的更高要求。當前，中國經濟發展面臨有效需求不足、部份行業產能過剩、社會預期偏弱等困難挑戰，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性不斷上升，改革開放又來到了新的歷史關口。開展浦東新區綜合改革試點，就是要立足打造社會主義現代化建設引領區，以全面深化改革、全面擴大開放為根本動力，著力破解經濟社會發展的深層次體制機制障礙，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，將黨中央、國務院的重大決策部署落到實處。
加快推動浦東新區綜合改革試點是發揮上海在推進中國式現代化中龍頭帶動和示範引領作用的重要體現。在推進中國式現代化建設中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用，是習近平總書記對上海的新期待、新定位和新要求。從推進長三角一體化發展的龍頭帶動，到引領帶動中國式現代化建設的龍頭帶動和示範引領，上海的地位更重要，責任更重大，擔負的戰略使命更明確。開展浦東新區綜合改革試點，就是要在更高起點上全面深化改革，在更高平台上推進高水平開放，堅持問題導向和目標導向相結合，在重點領域和關鍵環節改革上率先破題、大膽探索，更好發揮對改革全域的突破和帶動作用。
二、在更深層次改革和更高水平開放上先行探路
從綜合配套改革試驗區到綜合改革試點，從改革開放視窗到攻堅破冰先鋒，浦東新區又一次站在了全國改革開放和創新發展的最前沿。【方案】明確了綜合改革試點的重點任務和主攻方向，為浦東新區引領更深層次、更高水平改革開放指明了方向和路徑。
一是圍繞打造制度型開放示範視窗，加大規則標準等開放力度。改革開放是推動上海發展的動力之源。當前，上海進入高質素發展的新階段，加快推動由商品和要素流動型開放向規則標準等制度型開放的轉變，是強化上海城市開放門戶樞紐功能，提升上海「五個中心」國際化水平與城市能階和核心競爭力、實作高質素發展的重要舉措。【方案】提出，要完善高標準市場規則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素跨境流動機制，意在打造制度型開放示範視窗。這一系列改革舉措有助於進一步擴大各領域尤其是服務經濟領域規則、規制、管理、標準等制度型開放水平，以高標準市場規則體系建設深化高水平制度型開放，為全國高水平開放型經濟新體制建設提供示範引領。
二是圍繞建設開放創新生態，不斷完善科技創新體系。推進中國式現代化建設的關鍵在科技現代化。科技創新是上海發揮排頭兵、先行者作用的關鍵所在。【方案】聚焦科技創新管理機制、產業發展生態、國際協同創新機制、金融支持科技創新、知識產權保護和運用等重點領域，提出了一攬子改革舉措，為上海加快建設具有全球影響力的科創中心提供了明確路徑。這些改革舉措有利於提升浦東乃至上海集聚國內外創新要素資源的能力，推動上海加快完善開放創新生態，為中國加快建設創新型國家和世界科技強國提供鮮活經驗。
三是圍繞建設高水平人才高地，進一步深化人才發展體制機制改革。人才是第一資源，上海加快建設「五個中心」，離不開高水平的人才要素。近年來，國際人才競爭日趨激烈，城市生活成本不斷上升，如何進一步吸引集聚世界優秀人才、加快培育戰略科技人才力量、打造更加宜居宜業的人才發展環境，成為上海高水平人才高地建設亟待破解的重要問題。【方案】聚焦制約人才集聚、成長、發展的瓶頸和難點，從創新吸引和集聚世界優秀人才的體制機制、健全急需緊缺人才全鏈條培養使用體系、為外籍人才提供入出境和停居留便利、為各類人才安居樂業提供良好環境等維度，提出了先行先試的改革創新舉措，為加快構建具有全球發展視野、激發創新創業活力、有利人才成長發展的制度體系提供了解決方案和行動路徑。
四是圍繞激發各類經營主體活力，進一步深化政府職能轉變。激發各類經營主體活力是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要目標。【方案】從正確處理政府與市場的關系出發，聚焦營造市場化法治化國際化一流營商環境、加強政府自身建設、完善公平競爭基礎制度等方面，推出了一批具有針對性的改革舉措，為激發各類經營主體內生動力和創新活力提供更為堅實的制度基礎。上海要以浦東新區綜合改革試點為契機，加快政府職能轉變和經濟體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，率先建立形成與「三新一高」發展邏輯相契合的高水平社會主義市場經濟體制。
五是圍繞探索超大城市治理新路，進一步深化人民城市建設實踐。習近平總書記在上海考察時強調，要全面踐行人民城市理念，把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，打通服務群眾的「最後一公裏」。【方案】堅持「人民城市人民建、人民城市為人民」的重要理念，圍繞創新高效能城市治理體系、建立高品質民生服務供給體系、推動經濟社會發展全面綠色轉型、促進城鄉深度融合發展等方面，提出了一系列支持浦東先行先試的改革舉措，進一步凸顯精細智能、清潔綠色、城鄉融合、惠及民生的現代城市特點，極大豐富了人民城市建設的實踐深度和廣度，有利於推動浦東新區形成黨建引領、群眾參與、多方聯動、高效協同的區域綜合治理體系，為探索中國特色超大城市治理現代化提供新思路、貢獻新智慧。
（本文來源：經濟日報 作者：權 衡 盛 壘 作者單位：上海社會科學院）
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