作為「人民城市」重要理念的首提之地,上海——這座全球超大城市已邁出城市更新的關鍵步伐。
2023年11月10日,上海市委常委會舉行會議,審議透過【關於深化實施城市更新行動加快推動高質素發展的意見】,指出實施城市更新行動是貫徹黨的二十大精神、加快轉變超大城市發展方式的重要舉措,事關上海全域和長遠發展。要不斷探索、積累經驗、改革創新,以更高站位和全域思維抓好意見貫徹落實,壓實工作責任,細化配套政策,強化整體統籌,形成各方合力,以高水平更新推動高質素發展。
城市更新是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇,也與城市的可持續發展密不可分。
新華社【瞭望】新聞周刊報道指出,答好惠民生、護文脈這道「雙選題」始終貫穿於上海城市更新全過程。2022年7月底,接力推進30年、涉及308萬平方米和16.5萬戶居民的上海中心城區成片二級舊裏以下房屋改造收官。緊接著,上海馬不停蹄地打響了零星舊改、舊住房成套改造和城中村改造「兩舊一村」攻堅戰,開啟更加艱巨的城市建設和民生改善任務。
報道稱,適應現代都市發展要求,重塑城市形象和功能是城市更新的重要內涵之一。上海盤活低效用地,實施區域更新改造,實作高質素發展和高品質生活雙提升。
近年來,上海的城市更新思路由「拆改留」轉換為「留改拆」,讓飽含人民情感的舊街區、老建築重新回歸市民生活。這種可持續的城市更新模式,不僅改善了原住民的居住條件,更在活化利用中推動歷史文脈和現代生活融為一體,從而塑造出上海城市軟實力的神韻魅力。
「人民城市人民建,人民城市為人民」,上海在城市更新的實踐中,不斷湧現新思路、新嘗試。
2023年8月,上海釋出訊息稱,已選取外灘第二立面、老城廂地區、徐匯衡復地區、靜安石門二路地區等10個城市更新單元開展試點工作。此次試點專案探索建立了「三師」聯創機制,發揮責任規劃師對於城市更新謀劃、協調、統籌的重要作用,發揮責任建築師對於強化設計賦能、破解技術瓶頸、最佳化審批流程中的主導作用,發揮責任評估師在城市更新「強資信、明期權、可持續」模式中的支撐作用。
同年12月,作為上海市開展創新城市更新模式機制的第一個試點專案,虹口區百年裏弄「瑞康裏」城市更新試點專案取得階段性成果。據介紹,瑞康裏歷史文化風貌保護街坊以置換騰退(貨幣化安置)、異地實物安置、回購原地建設房屋、回租原地建設房屋等四種安置方式,解決舊住房居住安全和改善居民居住條件。
上觀新聞報道稱,在工業化、城鎮化、現代化驅動下,中國城市更新從追求增量走向盤活存量,從外延式發展走向內涵式發展,從追求單一目標走向追求多元目標,從大規模運動式改造走向小規模漸進式更新,從單一化路徑走向差異化路徑,從粗放式走向精細化。
報道分析,縱觀上海數十年來居住類更新工作的決策、部署、探索、實踐:早期主要采取「人遷房拆」模式,重視人口疏解基礎上的住房改善、舊區振興;近期主要推進「人遷房留」模式,突出人口疏解基礎上的風貌保護、文脈傳承。展望未來,可積極探索「人留房留」的城市更新模式,尋求人口適度疏解基礎上的新老共生、煙火傳續,包括建立在居民自願、品質提升基礎上的回購回租等城市更新新路徑。
推進城市更新,上海面臨著各種挑戰,同時也伴隨著機遇。其中,對於城市歷史文化的保護和再造是城市更新中非常重要的一項使命。
【社會科學報】報道認為,新時期,城市更新的模式以區域歷史文化維護和傳承為核心,以優質的公益文化專案以及活力多元的公共空間和商業氛圍的營造為驅動,再透過合理的產業布局和人居環境的提升不斷增強經濟效應,推動社區綜合復興,吸引人口的正向匯入,實作城市更新可持續發展。
報道提到,上海市歷史博物館的城市更新主題展——「順昌路:一次重逢的機會」呈現了順昌路這條百年老路的煥新歷程。順昌路的案例體現了以「保護優先」來推進城市有機更新的思路,就是要以建築遺產、歷史風貌、環境生態保護引領城市更新。全面改善、提升人居環境品質,塑造有文化底蘊的空間形態,透過有機更新把歷史文化資源充分活化、利用起來,為當代生活和未來發展發揮更好的作用。
上海社科院城市文化創新研究院執行院長包亞明研究員認為,城市更新不只是簡單的街區翻新,不能只保留建築的物理形態,而應在城市生活品質層面進行思考。城市空間的多樣性、城市記憶的豐富性、城市文化的獨特性,都要求城市更新呈現目標綜合化、物件全面化、方式可持續和主體多元化。
「如果說立體綠化、開門‘透綠’是‘做加法’,那麽文化活動以不同形式滲透公共場域則是‘做乘法’。」人民日報中央廚房-大江東工作室文章評論稱,「秉持精細化思維、練就‘繡花’功夫,在解決樁樁件件‘關鍵小事’中,更好調動群眾的積極性、主動性、創造性,上海明天會更加美好。」
文章認為,人民城市,大城善治。像上海這樣的超大城市發展,必須從「攤大餅」式的增長模式,走向集約式高質素發展道路。近日舉行的十二屆中共上海市委第四次全體會議提出,要把發展為民作為根本目的,深入踐行人民城市理念,把實施城市總體規劃擺在突出位置,聚焦城市治理、公共服務、宜居安居、基層民主、環境改善等,把握大格局,繪好「工筆畫」,用好新技術,構建共同體,不斷提高城市治理現代化水平。
2023年12月中旬召開的中央經濟工作會議強調,要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發展租賃住房。
【中國經營報】報道提到,隨著房地產行業進入存量時代,上海市不斷推動城市更新和「城中村」改造,為城市更新領域提供了創新思路與範本。在此背景下,融合城市文化和歷史建築的商業街區,逐步成為市民青睞的購物休閑新選擇,張園、蟠龍天地、鴻壽坊和龍華會等眾多專案脫穎而出。
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