健全完善軍隊建設發展「五個體系」
■劉浩然 王磊磊
引言
深化戰略管理創新，完善軍事治理體系，提高軍事系統執行效能和國防資源使用效益，不僅需要更新思維理念、最佳化組織體系、完善制度機制，更重要的是健全完善軍隊建設發展的指標體系、標準體系、統計體系、評估體系、監管體系，促進我軍發展模式轉型，推動軍隊建設高質素發展。只有科學合理、紮實有效地健全完善這些體系，才能立起向戰靶標、厘清建設指向、摸清資源底數、用好評估支撐、發揮監管作用，真正推動軍隊建設高質素發展。
健全完善指標體系，強化指標牽引
指標是為了刻畫某個事物的本質，反映出它的真實內容，根據構建指標的目的，形成能夠確定地反映事物某一方面情況的指數、規格、標準等。指標體系是指由一系列相互緊密關聯的指標所構成的整體，能夠反映體系能力的整體情況和內在規律。健全完善推動高質素發展的指標體系主要如下：一是針對未來戰爭需要，深刻剖析「全域、多維、智能、新質、無人」新特點，圍繞生成聯合作戰能力，叠代完善典型作戰場景清單、作戰體系清單和關鍵能力清單，提高填補體系空白、最佳化體系結構、暢通體系鏈路、提升體系貢獻的作戰能力指標。二是前瞻未來資訊化智能化戰爭需要，突出機械化資訊化智能化融合，建立智能形勢分析研判、自動預測推演態勢發展、人機混合協同籌劃作戰、作戰任務智能規劃等新增能力指標，運用工具超前謀劃和生成作戰需求。三是著眼作戰需求精準構建能力指標體系，立起以能力為基礎的核心指標，采取逐層分解法將作戰任務能力分解為具象化的衡量標準，並在各種能力與具體標準之間構建內在邏輯關系，將衡量標準細化為精準反映能力的指標體系，明確體現於專案的具體需求清單。四是針對落實軍隊人才方陣培養根本目標的需要，完善軍事人才多維結構指標體系，破解軍隊人才結構存在的矛盾問題，補齊人才培養的短板弱項，推進軍事人員能力素質全面升級，進一步解放和發展軍隊戰鬥力。
健全完善標準體系，突出標準規制
把戰鬥力標準在軍隊建設中立起來、落下去，是推進軍隊建設高質素發展的應有之義。標準是對經驗的科學總結，對事物的真實反映，對工作方向的引領，可以「重復使用和共同使用」。標準的範疇已從技術規範向管理方法和服務水平領域拓展，具有廣泛的普適性。標準體系是由若幹相互聯系、相互作用、相互制約的標準所組成的具有特定功能的有機整體，通常以圖表的形式呈現。在推進軍隊建設高質素發展中健全完善標準體系，要突出戰鬥力標準，進一步推進軍隊建設標準化。一要健全內容體系。覆蓋各類建設規劃、組織實施、評估保障等內容，指導性、操作性、參考性標準成龍配套、銜接融合、體系整合。二要對接作戰需求。牢固樹立需求牽引理念，堅持備戰打仗需要什麽標準就建什麽標準的原則，著力解決軍隊建設標準準入、程式步驟、環境條件和建設成果缺少規範問題，使完善有需求、健全有內容、評價有標準。三要註重流程最佳化。最佳化流程是健全完善標準體系的重點，要把規劃建設周期區分為需求轉化、規劃計劃、預算執行、監測評估等階段，每個階段細化為實施步驟，精細規範「做什麽」「怎麽做」「做到什麽程度」。四要實作軍民通用。實施軍民通用化國家標準戰略，打破部門和行業界限，軍地協同制定符合國情、相容軍情、軍民兩用的軍民通用標準體系，提升軍民產品通用度。五要動態更新發展。根據作戰任務拓展、能力需求細化、環境技術變化和建設水平提升，及時更新標準、完善內容、叠代體系，立起適應時代發展的新標向。
健全完善統計體系，做好統計服務
任何質素都表現為一定的數量，沒有一定的數量也就沒有質素。不掌握事物的基本資訊，不懂得決定事物質素的數量界限，就會胸中無數，結果就可能犯錯誤。這就告訴我們，分析和解決問題一定要註意它的數量方面，要有基本的數量分析，才能看到質素。統計體系是圍繞統計認識功能的實作，由相互作用的各個分系統、子系統按一定方式組成的，並與社會經濟大系統和軍隊發展巨系統相互作用的統一整體。健全完善統計體系，主要是解決統計數據質素不夠高、統計尺度不標準的問題，發揮好統計資訊、咨詢和監督三大職能作用，來描述數量變化和質素躍升的關系，研究數量發生質變的界限，支撐領導決策和宏觀調控需求。一是加強綜合統計與部門統計的協調。按照法律、法規的規定，厘清各層級統計工作和核算工作職責清單，做好明確劃分、科學分工、相互協調，減少和避免統計調查中的矛盾，杜絕數出多門的現象，提高統計工作的整體效率。二是強化統計管理的權威性。統計制度方法要堅持一個口對下，把報表制度、基本核算單位、數據處理標準等協調統一起來，各統計部門必須嚴格地、不折不扣地貫徹執行統一的統計制度，維護統計工作的集中統一性，確保統計數據的準確性和及時性。三是確立科學合理的調查組織形式。進一步搞好普查、年報、定期報表的銜接與配套，盡可能減少統計調查頻率，改進重點調查的報送方法。四是加強統計核算與會計核算的協調。統計核算與會計核算作為計量手段，可以相互交叉運用、協調統一，使其在戰略管理預測、決策、控制分析中充分發揮計量尺度和數量核算的作用。
健全完善評估體系，實作評估科學
戰略管理工作是貫徹落實軍事戰略方針的重要抓手，推動軍隊建設高質素發展的方法工具，需要納入戰略設計、戰略實施、戰略評估的閉環體系來考慮和推進。從戰略管理全過程看，健全完善評估體系要從決策層、運籌層、執行層和運用層等多層面加以落實。一是決策層面的戰略決策評估體系。從頂層統籌鬥爭、建設和備戰評估工作，圍繞軍事戰略制定與落實，開展國家安全形勢評估、國防科技發展態勢評估、國防和軍隊建設支撐保障條件評估、戰略對手和作戰物件軍力評估、軍事戰略落實評估等活動，對軍隊建設的戰略需求、戰略能力和戰略風險等進行預測判斷。二是運籌層面的戰略規劃評估體系。按照需求牽引規劃、規劃主導資源配置的原則，圍繞戰略規劃編制開展戰略環境評估、戰略需求評估、規劃編制評估、軍費預算評估和需求方案驗證評估以及重大建設專案論證評估，形成需求轉化、規劃專案和預算編制相互匹配的規劃評估體系。三是執行層面的戰略執行評估體系。圍繞五年建設周期規劃執行，以年度計劃、三年中期和五年總結為主軸，重點開展年度計劃評估、三年中期評估和五年總結評估，形成規劃執行評估體系。四是運用層面的建設績效評估體系。圍繞軍隊建設質素、效能和效益，完善作戰效能評估鏈、體系能力評估鏈、建設績效評估鏈，開展重大專案建設績效評估、體系作戰建設績效評估、新域新質力量建設績效評估等，逐步形成閉合迴圈的評估體系，服務支撐重大問題決策咨詢，強化戰略管理功能。
健全完善監管體系，確保監管有力
監管反饋是使一個系統形成完整閉合回路並行揮自我控制、自我校正、自我完善效能不可或缺的環節，健全完善推動高質素發展的監管體系，最終目的是為發揮好監管的作用，確保監管有力。健全完善監管體系，一要加大「關鍵少數」和重大專案的監管力度。領導幹部是負責重大專案的「關鍵少數」，透過豐富監管主體、理順監管關系、最佳化監管內容、拓展監管方式，加強對重大建設專案的監管力量。二要建立、最佳化和升級監管組織機構和制度體系。不斷建立健全決策權、執行權、監管權既相互制約又相互協調的權力結構和執行機制，綜合運用黨內監管、層級監管、專門監管、巡視監管等監管渠道和手段方式，建立健全責任制，明晰依法依規主體職責和工作要求。三要加強監管結果的吸納和運用。強化正向激勵和負向問責，一方面完善考評激勵機制，將業績和表現納入領導幹部的考核評價、晉升任用、相關獎勵等激勵制度體系；另一方面，嚴格責任追究，完善責任追究類別、許可權、程式和力度等方面的規定，增大違法違規的成本。四要推進監管體系標準化建設。監管標準是監管體系建設的重要基礎性支撐，具有統一監管規則和規範執法行為的功能，是衡量激勵獎懲、容錯糾錯和追責問責正確導向的砝碼。應遵循目標明確、需求引領、有序推進、科學適用原則，聚力推進監管體系認知統一、制度統一、規則統一和程式統一，不斷提升監管整體效能，發揮出監管應有的作用。
來源：中國軍網-解放軍報
