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廣西發力建設省域副中心,為何是這兩個城市

2025-01-15心靈
中西部省份繼續加碼省域副中心城市建設,培育帶動全域發展的新興增長極。
1月13日,廣西壯族自治區第十四屆人民代表大會第三次會議開幕,廣西壯族自治區主席藍天立向大會作政府工作報告。報告提出,要大力建設現代化南寧都市圈,建設柳州、桂林副中心城市。
柳州和桂林升級
廣西社會科學院區域發展研究所所長吳堅向第一財經表示,廣西選擇柳州和桂林作為副中心城市主要基於幾個原因。首先,從經濟基礎和產業優勢來看,柳州、桂林的經濟總量分別位居廣西第二位和第三位,柳州的工業、桂林的旅遊業均聞名全國。
吳堅表示,柳州是廣西最大的工業城市,2023年工業增加值達1041億元,占廣西的15%;地區生產總值3116億元,占廣西的11.5%,位居廣西第二。桂林是國際旅遊名城、中國重要的旅遊目的地,2023年地區生產總值2523億元,穩居廣西第三。
其次,柳州和桂林的產業特色十分鮮明,其城市知名度和影響力甚至不在南寧之下。雖然廣西「強首府」戰略已經實施多年,但是,2023年,南寧地區生產總值5469億元,城市首位度僅20%,在全國省會中位居後列。
此外,從交通與區位因素來看,柳州、桂林分別位於廣西中部和東北部,交通發達,區域輻射帶動作用較強;從城市功能與綜合服務能力來看,兩市均擁有完善的城市基礎設施、豐富的教育資源和優質的旅遊服務設施。
廣西在2019年提出實施「強首府」戰略。2021年釋出的【廣西新型城鎮化規劃(2021—2035年)】明確提出,深入實施強首府戰略,高標準建設南寧都市圈;推動柳州、桂林升級發展,建設廣西副中心城市。
那麽,建設副中心如何與「強首府」協調發展?
吳堅分析稱,產業定位要差異化。南寧作為廣西首府,金融、商貿、會展等現代服務業相對發達。應進一步強化其作為區域金融中心的地位,吸引更多的銀行、證券、保險等金融企業入駐,持續深入打造面向東盟的金融開放門戶核心區。同時,借助中國—東盟博覽會等平台,南寧在發展會展經濟方面擁有獨特優勢。
在他看來,柳州是工業強市,特別是汽車、機械等產業發達。南寧可以與柳州合作,在汽車後市場服務方面發力。比如,南寧可以利用其交通樞紐和城市服務功能優勢,發展汽車銷售、汽車金融(除生產環節融資外的消費信貸等)、汽車物流配送等業務。同時,南寧的科研機構可以和柳州的工業企業合作,開展汽車智能網聯、新能源汽車技術研發等專案。
另外,桂林以旅遊產業聞名於世,南寧可以和桂林在旅遊路線整合上進行合作。南寧還可以在旅遊管理、行銷人才培養方面與桂林合作,共享旅遊教育資源。此外,南寧的會展平台也可以為桂林的旅遊產品提供展示和推廣的機會。
吳堅建議,要構建跨區域的產業集群,推動產業協同發展。例如,在高端裝備制造領域,南寧可以聯合柳州、桂林,將柳州的機械制造基礎、桂林的電子資訊工業優勢與南寧的科研力量和市場優勢相結合。
在軌域交通裝備制造方面,柳州負責車體等機械部件制造,桂林提供電子控制系統等關鍵零部件,南寧則側重於整機組裝、市場推廣和售後維修服務,形成完整的產業鏈條。在生物醫藥產業,三個城市可以合作建設生物醫藥研發平台,共享科研成果,提升整個區域的生物醫藥產業競爭力。
中西部加碼建設副中心
實際上,建設省域副中心或者區域第二增長極已經成為中西部省份實施「強省會」戰略之後新的戰略發展方向。
目前,河南、江西、湖北、湖南、雲南、安徽、四川、貴州等省份均明確確立了省域副中心城市,在中西部地區已經形成了20個省域副中心。為了支持副中心發展,這些省份不僅在規劃編制上明確副中心城市定位,還出台專項政策支持副中心城市發展。
比如,四川省就出台了【關於支持南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見】【關於支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心的意見】和【關於支持宜賓瀘州組團建設川南省域經濟副中心的意見】。
為了推動省域副中心城市發展,四川還分別在宜賓、綿陽和南充設立了3個省級新區,並且將一批省級行政職權事項調整由區域中心城市實施。此舉有利於透過政策釋放推進區域中心城市構建省域經濟副中心。
中西部省份對副中心建設寄予厚望,希望在省域內培育新的經濟增長極,同時形成各個城市齊頭並進的區域發展格局。
比如,安徽省明確到2027年蕪湖地區生產總值力爭達到8000億元,占沿江五市地區生產總值比重提高到40%以上,進入長三角20強。雲南提出,到2025年,曲靖雲南副中心城市基本建成,地區生產總值突破5000億元、力爭達到6000億元,經濟總量占全省的比重超過15%,人均GDP超過1萬美元。
去年9月12日,貴州省在遵義召開「省委、省政府支持遵義加快建設省域副中心工作推進會」。會議提出,全省上下要心往一處想、勁往一處使,全力支持遵義加快建設省域副中心,帶動全省各地形成你追我趕、競相發展的生動局面。
從各省省域副中心城市的發展來看,在省級政府的支持下,一些省域副中心城市得到快速發展。比如,四川的綿陽和宜賓分別在2023年和2024年地區生產總值跨過4000億元,其中,綿陽地區生產總值增速也位居全國前列,成為四川經濟新的增長極。
廣西在實施「強首府」戰略之後,先後出台了【關於實施強首府戰略的若幹意見】和【關於支持強首府戰略的若幹政策】,而柳州也在積極爭取出台專門針對柳州建設廣西副中心城市的支持政策。
2023年5月,柳州市政府在答復廣西人大代表建議時稱,「為了更好地推進副中心城市建設,我市研究草擬了【關於支持柳州加快建設廣西副中心城市的若幹意見】,從財政金融、產業發展、交通運輸、土地政策、教育資源等方面提出柳州建設廣西副中心城市的主要建設任務和需要自治區支持的事項」。
(本文來自第一財經)