「當前Robotaxi玩家最需要的是錢。」在8月29日南都數碼經濟治理研究中心無人駕駛專題研討會上，中信建投證券投資銀⾏部副總裁洪果呼籲更多耐心資本進入，以支持行業穩健地推進商業化。
配套制度設計也是與會專家的共識。多位專家提到，當務之急除了修改【道路交通安全法】，明確自動駕駛交通規則，還應當關照到自動駕駛行穩致遠的配套制度保障，尤其是妥善應對潛在安全事故和就業市場轉型可能帶來的公眾壓力。
南都數碼經濟治理研究中心無人駕駛專題研討會現場。
自動駕駛再度火爆，但近兩年曾陷融資低潮
7月以來，百度「蘿蔔快跑」將無人駕駛出租車（Robotaxi）拉回公眾視野。百度8月下旬披露的財報顯示，自動駕駛出行服務「蘿蔔快跑」在2024年二季度訂單約89.9萬單，同比增長26%。尤其是在武漢，「蘿蔔快跑」為幾乎整個武漢提供100%的全無人駕駛叫車服務。武漢是「蘿蔔快跑」最大的服務區域，百度在當地約有400輛車，覆蓋900萬居民。
公開資訊介紹，2022年8月，武漢在國內率先釋出自動駕駛全無人商業化試點政策，「蘿蔔快跑」成為全國首批獲得無人化示範營運資格的平台。所謂全無人商業化試點，亦即允許車內無安全員的自動駕駛車輛，在社會道路上開展商業化服務。從常態化執行的自動駕駛出行服務車輛數量、訂單量，以及開放道路裏程、面積等核心數據來看，武漢已成為全球最大的自動駕駛營運服務區。
「武漢當地開放全域3000多公裏的道路進行全無人自動駕駛商業化營運，這是非常需要勇氣的。」小馬智行中國區公關負責人戴敦峰說，自動駕駛車輛在郊區跑和在城市中心跑，公眾感知度完全不一樣。武漢在中心城區落地無人駕駛出租車，公眾感知明顯，才有了後來的火爆。另外，Robotaxi這一輪的突然火爆，也是過去七八年自動駕駛行業技術和政策積累的結果。
熱度高漲之前，蟄伏中的自動駕駛賽道近兩年陷入融資低谷。商業數據平台IT桔子的統計顯示，2022至2023年，中國自動駕駛賽道的融資數量和金額連續兩年下滑。
戴敦峰表示，過去的幾年中，自動駕駛處於相對的「低潮期」。2018到2019年的時候，公眾過於樂觀地估計自動駕駛可以很快大規模落地，但實際上並沒有實作，「資本和公眾對於自動駕駛信心隨之跌到谷底」。
「當前Robotaxi玩家最需要的是錢，自動駕駛需要靠錢燒出來。」洪果說，自動駕駛企業的經營現金流、研發壓力都很大，只有更多的耐心資本支持，這些企業才能更穩健地推動商業化。
多家自動駕駛「獨角獸」企業正尋求上市「補血」。7月有訊息稱，已完成美股上市備案的小馬智行，最快或於今年9月赴美IPO；文遠知行則在7月下旬向納斯達克遞交招股書，不過8月末又推遲IPO上市計劃。
潛在事故或引發信任危機，專家建議監管者未雨綢繆
洪果表示，自動駕駛技術成熟度是入場券，Robotaxi容錯率很低，如果發生一兩起重大安全事故，對公眾信心可能帶來很大打擊，導致Robotaxi商業化受到重大影響。
自動駕駛公司往往會強調自身的安全性優於人類駕駛。比如百度提到，截至4月，百度Apollo的自動駕駛裏程已經超過1億公裏，但從未發生過重大傷亡事故。同時，百度Apollo為每輛無人車及乘客購買了500萬的保險，但過去兩年的數據顯示，實際車輛出險率僅為人類司機的1/14。戴敦峰亦在論壇上分享了一項數據：自動駕駛的安全性是人類的10倍以上；到目前為止，小馬智行全球總測試裏程超過3500萬公裏，無人化測試裏程超過350萬公裏，重大安全事故為零。
但這並不意味著自動駕駛沒有車禍概率。2018年3月，Uber一輛自動駕駛汽車在亞利桑那州Tempe市與一名過馬路的行人相撞，導致該行人死亡。Uber隨後被叫停測試，輿論風暴過後，Uber恢復測試。另一起事故發生在2023年10月，一名舊金山的女子被人類車輛撞倒在地，但自動駕駛公司Cruise一輛無人駕駛出租車路過時再次撞上該女子，並將其拖拽數米，導致加州當局吊銷了Cruise的無人駕駛汽車執行執照。經過技術最佳化，Cruise計劃今年年底前恢復完全自動駕駛的營運。
「我很擔心中國一旦出現（自動駕駛）傷亡事故，有可能對行業造成比較大的影響。」中國資訊通訊研究院政策與經濟研究所原總工程師、人工智能與社會經濟研究中心副主任何霞說，相關部門需要未雨綢繆，預先做好應對方案。
何霞提到，安全事故是自動駕駛測試、套用以及規模化營運中無法避免的問題，對安全事故評估和處理構成政府監管中非常重要的一環。
「我們不能出一個事故就把行業給毀了。」中國城市中⼼總⼯程師、國⼟產業交通規劃院院長張國華說。
法律和政策如何讓自動駕駛行穩致遠？
何霞表示，政府制定監管政策，不但要考慮社會公眾的態度，也要讓自動駕駛領域的主體能夠活下去，這樣才能持續推動自動駕駛的發展。
制度方案如何設計？在何霞看來，當前一項重要任務是推動【道路交通安全法】盡快修訂出台。中國的自動駕駛立法模式采用地方先行立法，允許試錯。自動駕駛發展早期，這種立法模式有一定合理性。但隨著產業發展到當前階段，如果上位法持續供給缺失，會因地方立法不統一而影響產業發展。
【道路交通安全法】已被列入全國人大2024年度立法工作計劃的預備審議專案，以及國務院2024年度立法計劃。8月27日的國務院新聞辦新聞釋出會上，公安部交通管理局局長王強介紹說，正在推動【道路交通安全法】的修訂，其中對自動駕駛汽車的道路測試、上路通行、交通違法和事故處理相關責任追究等方面，都作出了詳細規定。
北京交通⼤學法學院副院長鄭飛認為，制度設計除了需要考慮自動駕駛自身的執行規則，還需將自動駕駛產生的外圍影響納入視野。
執行規則上，對於駕駛主體和責任歸屬不明確的問題，有必要出台更具操作性的細化規定，針對不同等級自動駕駛設定不同責任劃分和賠償機制；私密和數據安全保護方面，自動駕駛汽車需要收集大量資訊和數據，但又面臨法律法規對於個人資訊和數據收集最小化原則的限制，因此，制度設計必須平衡產業需要和數據保護。
外部影響則涉及自動駕駛對就業、現有汽車保險制度等層面的挑戰。為此，政府需要出台綜合的配套措施，比如失業保障、再就業培訓、稅收收入再分配、自動駕駛「新車險」等等。
鄭飛說，生產力提高需要與之適配的上層生產關系——包括法律規則和配套政策。但現在的修法更多聚焦於自動駕駛交通規則層面，制度方案範圍過窄，會制約自動駕駛未來大規模推廣。
出品：南都數碼經濟治理研究中心
采寫：南都見習記者 楊柳
