>>淇縣【大商朝歌】文昌閣實景演出 張勝旗/攝
「郡縣治，天下安」。縣域在國家治理體系中起著承上啟下的關鍵性、基礎性作用。近年來，河南省鶴壁市淇縣以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實中央和河南省、鶴壁市黨委政府平安建設、法治建設的重大決策部署，充分發揮黨委領導、政府負責的牽頭抓總、統籌推進作用，註重發揮法學會等群團組織的橋梁紐帶、分工協作作用，用好首席法律咨詢專家（以下簡稱「首席」）這把「金鑰匙」，蹚出一條基層治理新路徑，以「基層善治」夯實「中國之治」根基。先後榮獲首批「平安中國建設示範縣」、河南省首批「法治建立活動先進縣」、成功入選河南省民營經濟試點示範城市、連續11年被評為「河南省平安建設工作優秀縣」。
聚焦融入中心主動化，打牢「首席」根基。 淇縣把「首席」作為破解治理現代化難題的「金鑰匙」，把專業的「首席」與發展的「首先」、穩定的「首要」和民生的「首位」疊加起來，因地制宜建好用好「首席」隊伍。強化頂層設計。將「首席」工作納入全縣平安建設、法治建設整體布局中來謀劃和推進，加強縣法學會與縣人大、政府、政協、法院、檢察院、公安、司法、信訪等8個團體會員單位及縣直主要行政執法部門間的橫向溝通、相互聯動，構建「首席」領銜的法治力量梯次配置體系；「首席」參與到縣政府常務會議，介入到重要決策事項中，對縣委縣政府關註的熱點、焦點、難點問題，對重大專案的推進和重要政策的實施等提出意見和建議。堅持高位推進。縣委堅持法學會主要負責同誌列席縣黨政有關會議制度，縣委常委會議專題聽取「首席」工作匯報。法學會「首席」工作被納入平安建設考評，結合平安建設各成員單位承擔的建立任務列出清單，周匯總、月通報、季排名、半年和年終考核。以「有為」謀「有位」。縣、鄉兩級依托社會治理綜合服務中心、重點執法部門、律師事務所建立「首席」工作室，緊緊圍繞「四個重大」，透過上級交、領導點、各界議、自己排等渠道，2023年以來先後主持或參與重大決策論證43次、防控重大風險8起、調處重大矛盾糾紛20件、化解重大信訪積案11起。同時，組織和參與各類案件評查2次，司法救助稽核23起，開展「基層行」等各類培訓、宣講150場（次），受益單位和群體達10萬人（次）。
聚焦基層治理現代化，用好「首席」舞台。 習近平總書記指出，我們必須把群團組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。淇縣法學會發揮「首席」重大作用，以法治思維推動社會治理現代化行程行穩致遠。當好「思想庫」。「首席」領銜攻關，形成【跨國婚姻詐騙全鏈條犯罪模式分析】等高質素研究成果10項，形成一批可參考可借鑒的解決路徑。當好「智囊團」。2023年以來，「首席」參與重點專案會審6件，參與稽核政府重大合約15份。淇縣水生態環境整治及行洪能力提升專案系災後重建重要民生工程，需要完善融資方案。接縣政府委托後，法學會指派「首席」溫海賓領銜解決，透過深入研究，最終以專業風險控制設計降低了融資風險。當好「攻堅隊」。「首席」主持或參與多起涉法涉訴疑難復雜信訪「骨頭案」。西崗鎮趙某地鄰糾紛案長達十幾年，涉及兩村界址，牽涉多部門，縣法學會組建3人「首席」小組，從法定村界認定入手，厘清了爭議地畝、多方法律義務，最終達成調解意見並現場簽訂調解協定書。當好「護航隊」。在鶴壁高新區組建工作站，為70多家企業提供法律體檢、風險防範、矛盾調解等貼心服務，圓滿解決了某鋼構公司施工糾紛等重大糾紛5起。
聚焦隊伍建設專業化，搭建「首席」框架。 縣法學會成立「首席」工作領導小組、「首席」委員會，依托各級工作站點實作了「首席」工作全覆蓋。一是科學選任。從覆蓋全縣各行業各領域的840名專兼職法學法律工作者中篩選出100人左右的優秀人員組建專家庫，從專家庫中按「三有兩無」分兩批選優聘強27名「首席」。同時，探索實施「法·管家」，透過結對服務形式，對9個鄉鎮（街道）和縣住建局、教體局、縣人民醫院等11個法律需求較大的單位開展「一對一」貼身法律服務。二是分類管理。依據「首席」專業優勢與特長，分別組建重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解、行政法、刑事法、民商法、法治與政策等8個專項小組，實作咨詢能力「全覆蓋」。三是組團服務。由副會長牽頭組建宏正、護航、百姓、送法四個「首席」服務團，分別服務黨委政府和行政事業單位、開發區和企業、群眾矛盾糾紛、法治宣講培訓等，深耕「四個重大」的「責任田」。
聚焦工作執行實戰化，健全「首席」體系。 縣法學會先後出台【首席實施辦法】等相關制度6個，持續完善選聘流程、培養管理、考核評價、獎懲與結束等全鏈條「首席」工作制度體系，狠抓工作機制落實，推進實戰化執行。三環緊扣：制定案件受理、流程管理、案件評查、律師參與、集中研判、風險評估、司法救助等15項執行機制，形成事前有布置、過程有跟蹤、反饋有結果的三環相扣工作閉環模式。「四診」協同：實行「首席」站點「坐診」、交辦委托訂單「約診」、園區企業定期「巡診」、「七員」下基層疑難「會診」，建立起靈活多樣的「四診」解紛模式，研判解紛60多個。「五單」聯結：打造領導（部門）點單、法學會派單、「首席」接單、專家團隊辦單、學會考核評單的精細服務流程，探索實踐「首席」參與共建共治共享社會治理實踐樣板。
聚焦成果轉化實效化，暢通「首席」路徑。 以課題報告領導簽批、咨詢意見定向推播、推播案例引領示範等方式打通成果轉化路徑。由護航服務團「首席」調解的某新材料公司訴鶴壁某砼業公司買賣合約糾紛案，獲評全國工商聯、最高法「百佳商會調解典型案例」。服務團從案件中總結提煉了【民營企業法律風險防範寶典】，編印並免費發放給全縣中小企業，同時建立聯絡統籌、服務專員、訴調對接3項防範企業經營風險的長效機制，指導企業切實防範合約簽訂和公司治理等法律風險點。
聚焦建立工作品牌化，擦亮「首席」招牌。 深化拓展「首席」制度，在工作中逐步探索形成「郭老調」金牌調解、「106調解室」「老邵工作室」「老支書調解室」「小莉幫幫團」等一批符合工作規律、符合基層實際的工作模式和「特色品牌」，多次榮獲省、市法學會表彰，「法·管家」等特色做法在媒體發表，「首席」「六化」做法在八省十四地市「首席」論壇交流。
新時代新征程，淇縣將一以貫之地做好習近平法治思想的深化內化轉化工作，將首席法律咨詢專家制度有效嵌入基層治理體系，在助決策、防風險、調矛盾、化積案中發揮更大效能，更好運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題，持續釋放法治紅利，精準賦能高質素發展，讓法治成為淇縣現代化建設的顯著優勢和核心競爭力。
（作者：河南省鶴壁市淇縣縣委書記 楊建強）
來源： 【民主與法制】周刊
（聲明：「法治中原」微信公眾號刊載此文，是出於傳遞更多資訊之目的。若有來源標註錯誤或侵犯了您的合法權益，請及時與我們聯系，我們將及時更正或刪除。）
