頂端新聞首席記者 孫科
日前，許昌連發5個檔聚焦同一件事： 城鄉融合共同富裕 。
根據要求，到2025年，許昌城鄉融合共同富裕先行試驗區建設，要取得明顯實質性進展。
當前，隨著2024年的到來，許昌步入建設「深水區」。
建設城鄉融合共同富裕先行試驗區，許昌何以成為全省唯一？未來，還有哪些事要做？
曹魏古城(圖源：許昌市政府官網)
【時機】
1年後，許昌先行試驗區建設要有實質性進展
近日，許昌市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設領導小組，制定印發【2024年深化拓展「九大行動」推進城鄉融合共同富裕先行試驗區建設的實施意見】【2024年城鄉融合共同富裕先行試驗區建設工作任務清單】等5個檔，明確了2024年工作目標任務。
許昌為何要在此時連發5個檔？
其實，早在2019年，國家發展改革委等18個部門就聯合發文，確定許昌全域為「國家城鄉融合發展試驗區」。
彼時，許昌是河南省唯一、全國11個試驗區中僅有的兩個全域試驗區之一。
2021年9月，許昌市第八次黨代會，在全省率先提出「推進城鄉融合共同富裕先行試驗區建設」。
「城鄉融合」和「共同富裕」在許昌有了更深刻的內涵。
2022年1月，河南省政府工作報告提出，支持許昌高質素建設城鄉融合共同富裕先行區。
很快，省科技廳、省工信廳、省交通運輸廳等46家省直部門先後出台配套支持政策，打出政策「組合拳」，向許昌下放了116項省級經濟社會管理許可權……
許昌自身也在「加壓」。【許昌市高質素建設城鄉融合共同富裕先行試驗區實施方案】提出，到2025年，城鄉融合共同富裕先行試驗區建設取得明顯實質性進展，基本建立城鄉融合共同富裕體制機制和政策框架，形成一批可復制可推廣的經驗。
正是有了多方面的支持，許昌有了更強的「自驅力」。為確保「小目標」實作，在2024年這個「關鍵節點」，許昌集中發力，要取得更大的突破。
許昌(圖源：許昌市政府官網)
【入局】
成為全省唯一，許昌有產業、人口結構等優勢
從國家到省裏，一波波政策「大禮包」為何能不斷向許昌「襲來」？
先看人口比例。
根據「七普」數據，河南城鎮人口占比和鄉村人口占比分別為：55.43%、44.57%，許昌的為53.55%、46.45%；鄭州這一數據為78.40%、21.60%；洛陽為64.98%、35.02%……
從人口比例上來看，許昌的整體較為平衡，且更接近於全省平均水平，探索出來的經驗更利於全省推廣。
再看城鄉居民收入。
2023年，許昌的城鄉居民收入倍差為1.63，在全省可謂「名列前茅」，低於「國家線」的2.39和「省線」的2.01，甚至還低於浙江的1.86。
此外， 許昌還有自身的「硬」實力。
許昌是河南民營經濟最發達、最活躍的地區之一，截至2024年3月，許昌經營主體達到46.34萬戶，總量穩居全省第一方陣。
同時，許昌處於鄭州都市圈核心區，有重大戰略機遇。
如鄭州都市圈8條重點產業帶(鏈)就包括「許港精密制造產業帶」——
將以鄭州航空港區、新鄭、長葛、許昌中心城區為主體，以航空港區智能裝備產業園、國際智能終端大數據產業園區、許昌黃河鯤鵬產業園、魏都區智能制造產業園等為引領，打造以新一代資訊、電力裝備、航空制造為主導的精密制造產業帶。
得益於多重優勢疊加，許昌在先行試驗區建設上，脫穎而出。
【變革】
書記、市長擔任「雙組長」
打造許昌特色「共富」之路
從2021年正式提出先行試驗區建設到如今，3年時間，許昌不僅善用其優勢，更利用自身特點，摸索出了許多創新之舉。
為構建城鄉融合共同富裕先行試驗區建設的「四梁八柱」，許昌在省級檔的基礎上，形成「1+5+N」的政策體系 (「1」是先行試驗區建設的行動方案，「5」是經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市「五個強市」，「N」是有關部門的配套政策措施) ，開展了一系列的探索。
比如，在科技服務方面，許昌修訂完善了「許昌英才計劃」3.0版政策體系，選派268名科技特派員到基層開展科技服務；探索實行科技副鄉(鎮)長制度，選派156名專家人才到基層掛職，科技成果入鄉轉化初見成效。
產業支撐方面，許昌強化數碼賦能，實施「數商興農」行動，建立省級以上電商進農村綜合示範縣3個，淘寶鎮、村數量均居河南省第2位，基本實作行政村快遞直投服務全覆蓋。
基礎服務方面，許昌推進基礎設施城鄉一體，所有建制行政村全部實作通硬化路、通客車目標，鄉鎮二級以上公路連通比例達到96.1%。實行城鎮零門檻落戶政策，推動以居住證為載體的城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
值得一提的是，為加強對城鄉融合共同富裕先行試驗區建設工作的領導，許昌還成立了由市委書記、市長任組長的領導小組，並組建相應工作專班，高位推進先行試驗區建設。
【未來】
2024年，至少培育1家上市企業
依托胖東來網紅產品，推特色文創產品
自身有意願，政策有助力，今年，許昌打算怎麽做?
頂端新聞記者從許昌市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設領導小組了解到，2024年，許昌將深化拓展「九大行動」，如：
——實施質效提升行動。 聚焦十大產業集群和16個重點產業鏈，完善「鏈長+專班」執行機制；全年新培育上市企業1家以上、省級單項冠軍企業3家以上、省級以上專精特新企業60家以上、規上工業企業180家以上。
打造5個以上省級大數據示範專案，爭創1家以上省級大數據產業示範園、5個以上大數據套用場景。確保規上制造業企業數碼化轉型服務覆蓋率達到60%以上。
——實施科技賦能行動。 高質素建設許昌國家高新區，全年新增省級以上工程(技術)研究中心、重點實驗室、企業技術中心等創新平台50家。
力爭新培育高新技術企業80家、科技型中小企業300家以上，規上工業企業研發機構覆蓋率達90%，確保全社會研發經費投入增長17%以上，創新主體數量保持全省第一方陣。
——實施文化沁潤行動。 持續放大三國文化旅遊周、禹州鈞瓷文化旅遊節等節會品牌效應。
重點打造三國文化鈞瓷文化主題研學路線，持續打造提升「胖東來遊學」等研學活動，積極申報河南省研學旅行精品路線。依托胖東來網紅商品、禹州鈞瓷等地域特色商品，推出一批蘊含許昌特色的文創產品等。
【經驗】
浙江、四川攀枝花
探索「共同富裕」，多地已有亮點做法
努力的不僅有許昌，在推進「共同富裕」的賽道上，多地已開啟「奔跑」模式。
浙江把共同富裕示範區建設的主攻方向，聚焦到大家感受最強烈的「三大差距」上——地區差距、城鄉差距、收入差距。
對26個山區縣實施「一縣一策」，扶持培育特色主導產業，並積極推動省內發達地區與山區26縣開展全方位、多層次的交流合作，推動不同等級、不同類別區域間梯次聯動和優勢互補。
2023年，四川省攀枝花市開啟「高質素發展建設共同富裕試驗區」之路，當地大力實施區域協同共富、強村富民、「消底提低擴中」等「六大行動」，在全國率先以1萬元為階梯進行家庭收入摸底，創新性開展鄉村、城區、城鄉融合三類共富單元打造。
