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兩會前瞻|多名委員關註生育配套:積極生育保障不是讓女性回家

2024-02-26社會
2024年全國兩會召開在即,上一輪生育支持政策的實施情況仍是部份全國政協委員的關註要點。
其中,全國政協委員、內蒙古自治區婦聯黨組書記、主席王芳和自治區人社廳副廳長徐睿霞於2月23日帶隊調研了解托育服務工作情況。
據內蒙古自治區婦聯訊息,調研組一行深入園(院)區,現場察看托育場所建設情況、園內兒童生活情況,詳細詢問了經費投入、兒童入園、師資、國家和自治區托育政策落實情況以及遇到的實際困難等,並進行現場工作指導。當了解到賽罕區普潤托育園、回民區寶樂緣托育園招生難、國家和自治區政策補貼未落實、經費難以為繼等現實困難,了解到呼和浩特市婦幼保健院托育服務托位招滿、一位難求,但保育員、育嬰員薪金待遇低,沒有晉升渠道等問題,調研組一行表示,將透過有效途徑,向相關部門提建議,建言獻策,呼籲推動問題解決。
「北疆女聲」微信公號 圖
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稍早前的1月11日至14日,全國政協副主席沈躍躍率專題調研組,圍繞「推動人口高質素發展」赴廣西壯族自治區開展專題調研。
據【人民政協報】報道,調研組認為,人口發展是長周期事件,人口變量是慢變量,面對當下的人口增長形勢,最佳化人口結構、提升生育率,保持適度生育水平還需要下足功夫。
「雖然在國家層面及部份省份相繼出台了一些鼓勵、扶持政策,但在勞動市場競爭激烈、生育成本單位化的情況下,全面三孩政策及新產假制度的實施,將使生育對就業機會本就不平等的婦女參與就業競爭的影響越來越大。」在河池市調研期間,廣西壯族自治區全國政協委員歐彥伶的一番發言,讓保障育齡婦女新生育政策下的就業問題和普惠托育問題成為討論熱點。歐彥伶曾在全國政協十四屆一次會議期間送出了一件【關於探索破解育齡婦女新生育政策下就業難問題的提案】,建議探索建立靈活多樣的生育哺乳期(生育後一年內)人性化工作機制,切實保障女性職工的「就業權」和「生育權」。提案得到國務院婦女兒童工作委員會辦公室的答復。
「除了要擴大生育保險範圍,給予生育津貼,減少生育壓力之外,還要建立一種嬰幼兒照顧補貼機制,以合理的激勵措施來調動家庭成員參與照料孩子的積極性。」【人民政協報】報道中,全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹認為,設立嬰幼兒照顧補貼機制,吸引家庭成員參加科學育兒的培訓,不僅可有效減輕家庭育兒的壓力,對其自身而言也是一種個人工作技能的習得,為其從事育兒服務業打下基礎,有益於勞動力資源的充分高效利用。
另據人民政協網2月21日訊息,賀丹在署名文章中提到了生育支持政策體系面臨的現實問題和挑戰。
她表示,各地生育支持政策的內容涉及經濟、時間、服務、文化等多個領域,政策支持的範圍涵蓋了婚嫁、生育、養育、教育等問題,得到了受益群眾的熱烈歡迎。但是與群眾的需求相比,仍然存在一定的差距。首先是生育支持政策還沒有全面落實。普惠托育服務體系還不健全,生殖健康服務的新需求未得到充分滿足,農村地區困境兒童、留守兒童的早期發展面臨挑戰等。同時,各級財政投入水平低、生育支持服務對家庭生育養育功能的替代性不足。在低生育水平社會,需要采取相對積極的公共財政政策,同時運用法律、制度、政策等手段綜合施策,推動形成家庭、用人單位、政府部門生育責任共擔機制。
「首先,積極生育保障不是讓女性回家,而是落實就業優先國家戰略、穩定女性勞動參與率。以促進家庭育兒與職業發展為目標,透過勞動相關的福利投入帶來更有效的勞動參與,增加家庭收入,穩定家庭發展預期。」賀丹表示,其次,積極生育保障是以提高人口質素為核心目標的主動公共投資。透過提高出生人口素質、減輕「三育」成本,促進人的全面發展,塑造現代化人力資源。三是積極生育保障是對家庭生育價值正向外部性的補償。尊重家庭育兒的經濟社會價值,將家務勞動和照料行為的外部經濟效果內在化,對嬰幼兒照護人員給予勞動補貼。
在她看來,基於積極生育保障理念,生育保障體系應包含生育支持政策體系、生育保障基本制度、婚育服務支撐體系三方面內容:第一,透過生育支持政策體系全方位幹預生育影響因素,從降低居住成本、減輕教育焦慮、減輕醫療負擔、促進女性就業、保障假期待遇、倡導婚育新風等維度對影響生育養育的主要因素進行重點幹預。第二,建立生育保障基本制度。推進生育保險覆蓋靈活就業和城鄉居民,實施城鄉基本均衡、鼓勵代際支持、引入育兒培訓的嬰幼兒照護補貼制度,實施生殖健康促進行動等。同時,以穩定的財政投入支持服務體系的發育和完善。第三,透過覆蓋全生命周期的婚育服務支撐體系減輕生育焦慮和壓力。提供生殖健康教育、婚戀服務、母嬰保健、普惠托育、家庭觀念養成等全程支持。積極生育保障制度不僅僅發揮保護性作用,而是以社會投資、社會參與和積極幹預的方式全面提升社會成員抵禦風險和促進家庭發展的能力。
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