極目新聞記者 盧成漢
實習生 陳夢凡
通訊員 王越 肖茁航
酒店批9層建11層；26層的樓盤建了28層；學校違建綜合樓1000多平方米。這些違建一時成為「不能拆除的違法建設」，成為控制拆除違建的難點與堵點。
12月16日，極目新聞記者從武漢城管舉辦的控制和查處違建專題培訓會上獲悉，武漢出台的【關於違法建設沒收案件辦理的指導意見】，率先在全國範圍內，探索了一條建設用地上的違法建設罰沒路徑，先後沒收9處違法建設，面積7700多平方米，為違建沒收工作提供了政策依據，打通了違法建設治理關鍵一環。
酒店兩層違建被沒收
武昌區一家規劃為9層的酒店，實際建成了11層。12月16日，記者獲悉，該酒店違建的2層酒店，面積達1087.46平方米，已被沒收封存。
2021年4月20日，首義路街綜合執法中心接到群眾投訴，反映位於武昌區的一家酒店在樓頂違建加層，執法人員經調閱房管部門登記資料，核實該酒店不動產權屬登記為9層，第10、11層未取得不動產權屬登記，建築面積1087.46平方米。
違建酒店外景
鑒於該部份未登記建築體量較大，首義街道綜合執法中心責成該酒店聘請具有建築結構檢測資質的第三方安全檢測機構對10、11層違建進行安全檢測鑒定。
同時，首義街道綜合執法中心分別向武漢市自然資源和規劃武昌分局函詢，規劃部門最終復函認定：該建築第10、11層未取得建設工程規劃特許證，屬於「無法采取改正措施，消除對規劃實施影響」的情形。
根據規劃部門的認定意見，該執法中心於2022年1月24日該酒店依法進行了立案， 依法下達了【限期拆除決定書】，按程式組織了聽證會。但酒店方在規定的時間內，並未對違建進行拆除。
2022年10月18日，該中心依法下達了【強制拆除決定書】。因疫情期間該酒店長時間作為「隔離酒店」被征用，導致違法建設的拆除工作延後。
2023年7月24日，經武昌區控查違工作專班和首義街道綜合執法中心初步研判，決定對該酒店樓頂違建分步驟進行拆除。
在拆除過程中，工作人員發現拆除將對樓體整體結構造成極大的安全隱患，因此決定暫緩拆除，並委托相關機構對拆除工作進行安全評估並提供鑒定報告。
報告稱，該建築現階段各區使用功能正常，無安全隱患，因加建第十層以植筋方式與原結構連線澆築，如若拆除，影響原第九層承重構件安全及後續使用壽命；第十一層裝飾裝修管線布置密集，且消防、燃氣設施等與建築下部樓層相連線，如若拆除，影響建築使用功能正常執行及消防安全，建議保留該建築物現狀，並持續監測建築整體安全狀況，當發現異常情況時，應及時上報相關單位並采取必要措施。
根據這一鑒定結論及建議，首義街道辦事處建議根據【武漢市控制和查處違法建設條例】第十七條第三項的規定：「經自然資源和規劃主管部門認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以並處建設工程造價百分之十的罰款」，依法對「漫心酒店」第10、11層違法建設實物予以沒收，並由武昌區人民政府指定接收單位進行管理。
2023年8月至11月間，武昌區政府辦召集城管、規劃、房管、消防、財政、國資、司法等部門和首義街反復論證，一致同意按程式對實物予以沒收並封存監管，待區政府研究後指定相關部門接收。
2023年11月23日，首義街道綜合執法中心對當事酒店下達沒收【行政處罰決定書】，並於12月26日對酒店違建部份進行了封存監管。
樓盤兩層違建被沒收
開發商批少建多的現象時有發生，在武漢洪山區，一個26層的樓盤因違建了兩層，執法部門依法將違建樓層沒收，收歸國有。
據介紹，該樓盤規劃共計26層（不含地下）。然而，建成後實際樓層為28層，違建的兩層面積為1743.04平方米。
執法初期，洪山區珞南街執法中心難以確認執法相對人，相關人員多次不見面，不接電話，這些給調查工作造成了一定的困難。最終，該執法中心外調了建管站、市場監管局等多家職能部門，確認了某開發商系違建單位。
2022年5月11日，經規劃部門認定，該樓盤違建部份屬於「無法采取改正措施消除對規劃實施影響的」情形。據此，2022年5月27日，珞南街道綜合執法中心依法立案查處。
2023年3月，在擬定強制拆除的決定前，珞南街道辦事處委托第三方有資質的房屋鑒定機構出具的【房屋安全鑒定】結論，認為強制拆除違建可能影響到合法建築安全。
按照【武漢市控制和查處違法建設條例】第17條第（三）項「經自然資源和規劃主管部門認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的，又不能拆除的，沒收實物或者違法收入」的規定，對星光時代超建違法建設實施沒收實物的處置，符合法律法規規範，也具有操作性。
同時，該樓盤及超建建築物的房屋安全鑒定結果又符合市查違辦【關於貫徹實施武漢市控制和查處違法建設條例的指導意見】第十一條指明的不能拆除中的「拆除違法建設可能影響相鄰建築安全」情形，滿足了沒收實物的前提條件。
執法人員查封違建樓層
洪山區透過區聯席會，集中研判明確可實施沒收實物的處置方式，並上報區常務會審議，最終洪山區政府常務會審議透過洪山區城管局關於星光時代專案沒收實物的處置意見，並指定區國有資產監督管理局接收並監管，由珞南街綜合執法中心啟動沒收辦案程式。
2023年8月4日，洪山區國資局簽收了非法財物移交書。
武漢首創違建罰沒路徑
違法建設長期以來都是困擾城市規劃建設和發展的一大難題，尤其是針對一些「不能拆除的違法建設」，執法處置難的問題更加凸顯。今年8月，為破解這一難題，武漢市城管執法委制發了【關於違法建設沒收案件辦理的指導意見】，該市違法建設罰沒制度更加規範，有力推動違建查處工作的閉環管理。
推進會現場
武漢城管相關負責人介紹，經過調研，該市在全國範圍內，率先出台【關於違法建設沒收案件辦理的指導意見】，探索了一條建設用地上的違法建設罰沒路徑，為該市違建沒收工作提供了政策依據。
該負責人表示，一段時間以來，控查違執法工作中仍然存在短板和弱項，特別是部份不能拆除的違法建設長期擱置無法處置，影響執法部門的權威和公信力。武漢市建立起違法建設沒收的工作流程，能鞏固完善違建分類處置機制，打通治違堵點。
記者了解到，雖然國家和地方的法律法規都規定對無法補辦手續且不能拆除的違法建設可進行沒收，但相關表述比較簡單抽象。目前，國內其他城市也辦理了一批違法建設沒收案件，但未出台相應指導性檔，對於建設用地上的違建罰沒還屬於盲區。
該【指導意見】包含適用範圍、基本原則、工作流程、工作要求四個方面的內容，還提供了工作流程圖和法律文書資料參考，建立了從立案調查、規劃認定、申請論證、綜合評估到沒收決定的閉環管理機制，並特別對安全論證和沒收財務的移交處置提出了明確要求，將依法行政的基本原則貫穿始終，為基層執法辦案提供了詳細操作指南。
【指導意見】出台以後，市城管執法委指導各區依法推進違法建設沒收工作，在嚴把房屋質素安全關、消防安全關，在法律法規框架下，透過妥善處置沒收建築物，有效盤活罰沒資產，充分釋放存量資產的經濟、社會效益。
目前，已指導各區罰沒共9起，面積7775.92平方米，集中攻克解決了一批「久拖未決」違建信訪難題。
武漢城管相關負責人表示，將按照「嚴格依法、穩妥推進」總體要求推動違法建設沒收工作，進一步規範、細化違法建設沒收工作流程。督促各區夯實屬地管理責任，結合轄區實際，明確整治範圍，審慎開展轄區違建沒收案件辦理。同時強化業務指導、加強執法培訓，確保基層一線執法人員「全面知法、熟練用法、嚴格執法」，督促街道依法依規、穩妥有序開展違建沒收工作。
（來源：極目新聞）
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