民政部網站 圖
1月30日，民政部舉行了2024年第一季度例行新聞釋出會。民政部養老服務司副司長李永新在會上對近日出台的【關於加強養老服務人才隊伍建設的意見】（以下簡稱【意見】）做了詳解。
澎湃新聞了解到，當前中國老年人口基數大，老齡化速度快，養老服務需求隨之快速增長、更加多元，對服務質素的要求也越來越高。【意見】是中國首個關於養老服務人才隊伍建設的綜合性政策檔。
李永新介紹，【意見】從滿足老年人多樣化、多層次、高品質養老服務需求出發，以發展養老護理員等養老服務技能人才為重點，從拓寬人才來源渠道、提升人才素質能力、健全人才評價機制、重視人才使用管理、完善保障激勵措施等方面，進行了全方位制度設計。
如何解決養老服務人才短缺？
人才來源問題，是加強養老服務人才隊伍建設首先需要解決的問題。李永新表示，【意見】把解決養老服務人才特別是養老護理員短缺問題擺到突出位置。針對養老服務類別層次多樣、跨領域交叉融合、實踐性強等特點，明確提出打破學歷、年齡、身份、地域等限制，在實踐中廣納人才、培養人才、凝聚人才，燒旺人才「薪火」，有力支撐養老服務高質素發展。
李永新指出，【意見】要求落實就業創業扶持政策，支持符合條件的人才到養老服務領域就業創業。支持養老服務機構積極參加百萬就業見習崗位募集計劃，開發針對性就業見習崗位。
同時，【意見】提出要發揮院校培養人才主渠道作用，支持引導更多職業院校（含技工院校）和普通本科高校養老服務相關專業畢業生從事養老服務工作，把更多對口專業畢業生引進來，提高養老服務專業化水平。結合養老服務崗位特點拓寬用人渠道，支持引進社會工作、康復服務、老年營養、心理咨詢等方面專業技術人才以及經營管理人才，全面提升居家社區機構養老服務綜合能力和技能水平。針對農村地區養老服務人才短缺的實際，引導更多有能力、有意願的村民和農村低齡老年人參與提供養老服務，吸引更多養老服務人才返鄉入鄉就業創業。
不止於此，在完善穩固現有養老服務人才隊伍結構基礎上，【意見】還明確提出加強養老服務與家政服務、物業服務等關聯領域的合作，引導相關人才轉型從事養老護理相關工作。支持養老服務機構依規引進醫務人員，積極吸納退休的醫生、護士到養老服務機構內設的醫療機構執業或提供技術指導、技能培訓。推動老有所為與老有所養相結合，鼓勵低齡健康老年人積極參與誌願服務，廣泛培養服務於老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等多方面的誌願者隊伍，為增加養老服務人才資源提供有益補充。
【意見】在養老服務人才使用管理方面提出了哪些具體舉措？
李永新介紹，人才使用是養老服務人才隊伍建設的重要內容。【意見】堅持以用為本、以崗礪才的用人導向，從崗位設定、用人機制、規範管理等方面提出一系列政策措施。【意見】提出了以下舉措。
一是最佳化崗位配置。最佳化養老服務機構崗位配置既可以提升服務效率，更好地滿足老年人的需求；又可以增強養老服務機構核心競爭力，促進員工個人發展和成長。【意見】堅持按需設崗，要求引導各類養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等情況，科學設定管理、專業技術、工勤技能等崗位，最佳化人力資源配置。
二是健全用人機制。【意見】堅持技能導向，註重發揮養老護理員等養老服務技能人才作用，明確提出鼓勵技師以上養老服務技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技，帶動服務團隊整體技能水平提升；鼓勵在養老服務機構等級評定、質素評價、補貼支持等工作中，加大取得技能等級證書的養老服務技能人才配置情況所占評價權重，引導機構支持從業人員積極參與技能水平評價；進一步暢通養老服務機構中的技能骨幹向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道，激發技能人才活力。
此外，【意見】要求充分用好社會工作專業技術人才，鼓勵養老服務機構透過內設社會工作科室、設定專門崗位或與社會工作服務機構合作等方式，支持社會工作專業人才為老年人提供心理疏導、社會融入、資源連結等全方位服務。
三是強化規範管理。【意見】立足養老服務行業特點，要求透過推動養老服務機構完善員工守則、發揮行業組織自律作用等途徑，進一步強化養老服務人才職業道德要求和服務機構誠信經營意識，引導從業人員養成良好品行、提升服務水平。
如何完善養老護理員等養老服務技能人才評價機制？
李永新指出，養老護理員等養老服務技能人才是養老服務的直接提供者，是養老服務體系建設的重要支撐力量。【意見】首次提出以養老護理員為試點，完善養老服務技能人才職業技能等級制度，健全養老服務技能人才職業技能等級社會化認定機制，進一步明確了養老護理員等養老服務技能人才的技能等級、評價主體、評價管理、評價結果使用等關鍵性問題。
李永新介紹，【意見】明確，按照國家職業標準相關要求，開展考核認定工作。【意見】提出在【養老護理員國家職業技能標準（2019年版）】設定的五個職業技能等級基礎上，支持具備條件的養老服務企業可結合實際在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師，在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業技能等級（崗位）序列，進一步拓寬了養老護理員成長通道。
關於評價主體，李永新介紹，一類是社會培訓評價組織，【意見】首次明確由養老服務行業主管部門會同人力資源社會保障部門統籌社會培訓評價資源，征集遴選符合資質的單位機構，報經人力資源社會保障部門備案成為職業技能等級認定機構；另一類是用人單位，支持符合條件的用人單位自主開展職業技能等級認定，賦予用人單位評價自主權。
與此同時，【意見】還明確職業技能等級證書由人力資源社會保障部統一制定編碼規則和證書樣式，在全國範圍內查詢驗證，並要求按照「誰評價、誰負責、誰發證」的原則，加強對第三方評價機構和用人單位評價活動的監督管理，定期組織評估，公開評估結果，落實評價機構和用人單位主體責任，確保評價公信力。
關於評價結果使用，李永新指出，【意見】堅持技高者多得的用人導向，明確提出職業技能等級認定結果要與崗位使用有效銜接，並作為薪酬分配的重要參考，以此激發養老護理員等養老服務技能人才提高技能水平的積極性主動性。
如何做好養老服務人才激勵工作？
李永新談到，從事養老服務，既要有專業精度，又要有愛心溫度，養老服務人才是替天下兒女盡孝、為社會家庭分憂的可敬職業。應當采取有力措施，給予養老服務人才應有的保障和更多的關愛。【意見】從薪酬待遇、關愛支持、褒揚激勵三方面提出了相關政策措施。
一是保障薪酬待遇。建立科學合理的薪酬制度，實作「待遇留人」，是養老服務行業吸引和留住人才的關鍵。【意見】提出堅持多勞者多得、技高者多得，支持和引導養老服務機構建立基於崗位價值、能力素質、業績貢獻的薪酬分配制度，切實提高養老服務人才薪酬待遇；指導有條件的地區調查釋出養老服務人才市場薪金價位資訊，引導養老服務機構綜合考慮從業年限、勞動強度、技能水平等因素，合理確定養老服務人才薪金水平，並將薪金分配向一線員工傾斜。同時，透過完善並落實職業培訓補貼、職業技能補貼等政策，采取規範用工管理、參加社會保險、改善勞動環境、實行同工同酬等措施，切實保障養老服務人才應有待遇和合法權益。
二是完善關愛政策。【意見】支持各地探索將養老服務高技能人才納入城市直接落戶範圍，推動其配偶、子女等隨遷家屬按規定享受公共就業、教育、住房等保障服務，為養老服務人才提供「安居樂業」的發展環境。
三是強化褒揚激勵。【意見】明確透過開展表彰活動、舉辦技能競賽、建立工作室、選樹典型等多種途徑，加大養老服務人才褒揚激勵力度，提升他們的職業尊崇感和社會認同度。
(本文來自澎湃新聞，更多原創資訊請下載「澎湃新聞」APP)
