本報記者 郭錦輝
根據中央經濟工作會議的部署，2024年中國經濟要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。推進新型城鎮化是「進」中應有之重要內容。如何圍繞推動高質素發展的需要，推進新型城鎮化？中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長、研究員侯永誌。
新型城鎮化最根本的「新」在「以人為本」上
中國經濟時報：如何理解推進新型城鎮化要牢牢把握以人為本的重要原則？
侯永誌：理解新型城鎮化，至少要把握如下幾點。
第一，以人為本是新型城鎮化的應有之義，這也是其最大的「新」。深入推進以人為本的新型城鎮化，就是要不斷提高人們的生活水平，增強人們的獲得感、幸福感、安全感。而這裏的人們包括城鎮和鄉村的居民。
第二，新型城鎮化是有助於實作城鎮和鄉村良性互動的城鎮化。一方面，城鎮化要能夠更有效地帶動鄉村發展；另一方面，發展起來的鄉村也能夠從產品和服務提供以及要素投入等方面有力地推動城鎮建設和發展，真正實作城鎮和鄉村的多領域融合發展。
第三，新型城鎮化是資源得以高效利用、新一輪科技革命成果得以廣泛運用的城鎮化。過去，一些城市的建設占用了過多的土地資源。在推進新型城鎮化的過程中，要用盡可能少的土地資源來支撐城市人口和經濟規模的增長。同時，新型城鎮化還涉及到如何把新一輪科技革命的成果，特別是資訊科技革命的成果運用到城市的規劃、建設、發展和治理之中，以使城市的規劃、建設更為科學，城市的發展更具動力，城市的治理更為有效。
第四，新型城鎮化最重要的基礎是建立高質素的經濟活動體系。城市不僅意味著人口的聚集，更意味著經濟活動的聚集。經濟活動的質素直接影響著城市的競爭力和城市發展的持久力。新型城鎮化要以高質素的經濟活動為支撐。其中，高質素的經濟活動，概括地說，是指那些規模效應明顯、技術水平糊附加值率高、競爭力和韌性強的經濟活動，包括先進制造業和高端服務業等。發展這些產業能夠創造更多的高質素就業崗位，提高從業者收入，同時也能創造更多的稅收，為政府提供更多、更高水平的公共服務奠定財力基礎。
為經濟高質素發展提供支撐
中國經濟時報：深入推進以人為本的新型城鎮化有何重大意義？
侯永誌：首先，推進新型城鎮化有助於把以人民為中心的發展思想落到實處。新型城鎮化是以人為本的城鎮化。它圍繞增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而謀劃和推進，有助於提高城鄉居民收入，改善城鄉居民的生活環境，增強城鄉居民生活的安定性，提升城鄉居民對未來的預期。
其次，推進新型城鎮化有助於實作經濟量的合理增長，為現代化奠定更雄厚的物質基礎。在推進新型城鎮化的過程中，將升級既有的城市基礎設施、建設更多新的城市基礎設施、提高城市聚集人口的能力、匯聚更多的創新要求，將從供求兩端形成推動經濟增長的新動力。毋庸置疑，城市人口規模的繼續擴大，有助於國內需求的釋放和增長；城市整體創新能力的繼續提升，有助於發展新動能的孕育和壯大。
再次，推進新型城鎮化有助於實作經濟質的有效提升，有助於完成高質素發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新型城鎮化以高質素經濟活動的發展壯大為支撐。不言自明，隨著新型城鎮化的推進，中國高質素經濟活動的總規模將不斷擴大，高質素發展的基礎將越來越鞏固和壯大。
高質素推進新型城鎮化
中國經濟時報：您對高質素推進以人為本的新型城鎮化有哪些建議？
侯永誌：第一，要把提高城鄉居民收入作為政策重點。推進新型城鎮化要高度重視城鎮就業機會，特別是高質素就業機會的創造，就業機會的增長是城鎮化得以持續健康推進的結果和前提。就業機會的增長特別是高質素就業崗位的增長，既有助於提高現有城市居民的收入，也有助於提高從農村轉移而來的新市民的收入。
第二，要最佳化整個國土空間上的城鎮布局。中國國土廣袤，各地建設和發展城鎮的條件差異較大。要根據資源環境承載力的空間格局，調整和最佳化現有的城鎮空間格局，要使各地的城市建設和發展與當地的資源環境承載力相適應。
第三，對於具體的城市和城鎮而言，要註重發展先進制造業、高端服務業，要註重提高這些產業在國內和國際的競爭力，在整體上提高中國產業的全球競爭力。
第四，要適應城市利益格局多元化、社會結構多元化的總體趨勢，提高城市特別是大城市、特大城市、超大城市的管理和治理水平，使城市社會更包容、更和諧，使人們在城市生活更幸福、更安全。
