今年是全國人民代表大會成立70周年，也是山東省人民代表大會成立70周年。70年來，特別是進入新時代以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、定型，而我有幸見證、參與了這一偉大行程。2022年2月，我從市紀委轉到市人大常委會工作，崗位職責變了，履職方式變了，但守正創新、擔當作為的底氣沒有變。這些年來，我們秉承「 團結實幹、爭創一流 」的淄博精神，守正創新、接續奮鬥、積極作為，推動全市人大工作邁上新台階、實作新發展。在履職過程中，我深切感受到，人大工作大有可為，而人大工作要想有所作為，幹得好、能出彩，得到黨和人民的認可，就必須樹牢理念、完善制度、創新舉措、狠抓落實，在守正創新中體現新擔當、展現新作為。
堅持以理念更新提升履職境界
理念決定方向，思想決定行動。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，憲法和法律賦予地方人大及其常委會明確清晰的職責。但長期以來，社會上甚至部份人大幹部思想上存在「人大是二線」的模糊認識。有的抱著「喘口氣、歇歇腳」的消極心態應付工作；有的工作上固守老的模式和方法，因循守舊、畏手畏腳；有的出現「本領恐慌」，存在不會幹、不敢幹現象，凡事不求過得硬、只求過得去。怎麽扭轉這些迷茫思想，引發了我和班子成員的深入思考。我認為，首先要解決好思想上的問題。透過大力實施提升工作狀態、理念、能力、規範、成效「五大提升工程」，堅持以思想建設為統領，聚焦黨委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所願，找準依法履職切入點、結合點、著力點，創造性地做好人大工作。圍繞理念更新，建立主題教育長效機制，帶頭為人大機關上黨課，提出「履職不到位是失職，有職不履行是瀆職」工作理念，引導幹部職工打破「憑經驗辦事」等慣性思維和路徑依賴，形成了建立審計查出問題整改工作聯動機制、完善專門委員會聽取專題匯報機制等新的工作思路舉措，凡是憲法法律賦予的職責，都理直氣壯地去履職，決不患得患失、推諉扯皮。圍繞能力提升，創辦人大講堂，邀請專家學者為機關幹部普及新知識、新政策、新技能；設立「青年幹部成長論壇」，透過人人上講台，持續組織年輕同誌學思想、學理論、學業務；創新青年幹部「導師制」模式，精準結對子、靶向促幫帶，為年輕幹部成長搭台引路、蓄力賦能。圍繞作風轉變，聚焦「七查七看七抓」，紮實開展紀律作風教育整頓月活動，從行文辦會、辦公環境、儀容儀表入手，強化紀律作風和日常養成，人大機關工作質素和對外形象都有了較大提升。
堅持以制度建設增強人大工作整體實效
制度是治國安邦的根本，對一個國家、一項事業的前途命運具有決定性影響。制度建設是人大及其常委會理順工作關系、明確工作要求、規範工作程式、增強工作效能的一項基礎性、系統性工作。市十六屆人大堅持以制度建設為主線，著力加強人大制度建設，先後把2022年、2023年和今年確定為「制度建設年」「制度落實年」「工作質素提升年」，緊緊圍繞新時代人大工作特點，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破，不斷強化制度建設、執行和落實，先後創新制定62項制度，基本形成了完備、周密、系統的制度體系，使人大法定職能和各項工作更加有章可循、規範有序。以制度守正把牢前進方向。嚴格落實「第一議題」制度，把學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，引導各級人大常委會和人大代表從政治上看、政治上學、政治上悟，以實際行動堅定擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」。制定向市委請示報告重大事項辦法，帶頭落實市委工作部署，確保做到同心同向、同頻共振。比如，把市委賦予的統籌推進高品質民生建設和群眾滿意度提升工作作為重點工作，制定周密方案，細化台賬，壓實責任，強力推進，為我市在2023年度全省基本公共服務滿意度考核中位居第一、實作歷史性突破作出貢獻。以制度整合增強工作效果。堅持系統觀念，註重整體謀劃、協調推進和系統整合，形成制度合力，有效提升了工作實效。如，開局之年就組織骨幹力量，針對監督工作存在的淺表化、監督乏力等問題，研究制定【關於進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見】及15個配套監督辦法，對監督制度進行「叠代升級」，搭建起了「1+N」監督制度體系的「四梁八柱」。既從宏觀上對人大監督作出「頂層設計」，明確監督工作定位、原則和措施；又從微觀上對具體監督形式作出規範，創新監督方式，最佳化監督機制，增強監督剛性和實效。建立「再監督」工作機制，強化對監督工作的管理、協調、考核，形成監督工作閉環。實踐中，堅持圍繞中心、服務大局，綜合運用執法檢查、專題詢問等方式，寓支持於監督之中，切實強化對「一府一委兩院」的監督，以監督之效有力推動了高質素發展。出台【關於進一步提升常委會會議審議質素的辦法】，對常委會會議會前準備、會中審議、會後督辦等進行規範，作出「起草審議意見問題和原因剖析不少於三分之一」等硬性規定，堅持用事例和數碼說話，點名道姓指出問題；設立審議主持人和重點發言人制度，督促常委會組成人員認真審議議案、報告等議題，發現問題，提出建議。以制度創新促進發揮作用。堅持守正創新，強化流程再造，讓各項工作機制執行更加順暢，並將發展全過程人民民主等要求貫穿其中，使之更富時代性。比如，圍繞更好發揮代表的主體作用，在省內率先制定【市人大代表履職管理辦法】，設立「正面清單」、「負面清單」，建立不稱職代表結束機制，對代表職責定位、日常管理、履職監督、服務保障作出全面規範，推動代表由「要我履職」向「我要履職」轉變。創新開展全市五級人大代表助力品質民生三年行動，組織全市6000余名五級人大代表，充分發揮自身優勢，采取個人、代表小組等形式，密切聯系群眾，征集民情民意，助力解決問題，累計落實幫扶物資、資金8800余萬元，實施幫扶舉措9900余條，解決民生問題3700余件。比如，制定關於加強自身建設的意見、市人大常委會組成人員守則，對常委會組成人員工作紀律、會風會紀等方面做了詳細規定，促使組成人員帶好頭、做表率。制定【關於充分發揮專門委員會作用的意見】，完善專門委員會集中學習、執行、調研、考核等「八大機制」，更好發揮專門委員會「專」的優勢。再比如，制定代表重點督辦建議工作規範，細化辦理流程，高質素做好代表意見建議工作，對群眾反映的中考科目設定不合理導致學生理化素養降低問題開展跟蹤監督，督促政府進一步深化教育改革，將物理、化學重新納入中考範圍，得到廣大師生家長的衷心擁護，真正做到「民有所呼，我有所應」。
堅持以督導落實推動工作提效爭先
制度的生命力在於執行，再好的制度不落實，也只是「紙老虎」「橡皮筋」。圍繞引導和激發黨員幹部內生動力、形成狠抓制度落實的濃厚氛圍，制定【市人大常委會機關「紅旗團隊」評選辦法】，建立實施「五抓五推動」考核方式，在人大機關開展「紅旗團隊」建立活動，科學設定考核指標、最佳化考核方式流程，將工作制度和實踐創新、審議意見質素、工作推進進度、監督力度等指標納入考核體系，每季度一排程、一考核，每年一排名、一通報，進一步樹立崇尚實幹精神、狠抓工作落實的鮮明導向，充分激發了幹部隊伍的工作積極性、主動性和創造性。同時，強化對重點工作任務的督導落實，制定具體工作措施、任務清單，細化明確目標任務，明確責任委室、完成時限，隨時跟進督查，對於發現的問題，該問責的問責，做到問題不解不放過。牢固樹立「一盤棋」思想，各委室在各司其職、各負其責的基礎上，加強協作、強化配合，著力把「規劃圖」變成「施工圖」，形成了推動人大工作高質素發展的強大合力。
黨的二十屆三中全會提出，要加強人民當家作主制度建設。70年來，人民代表大會制度理論和實踐創新不斷取得豐碩成果，其中一個重要原因，就是形成了一系列制度規範，使人大工作更加制度化、規範化。市人大常委會將在市委的堅強領導下，在省人大常委會的關心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，認真總結和運用人大工作創新發展取得的寶貴經驗，緊緊圍繞「3510」發展目標、「強富美優」城市願景，堅持問題導向與目標導向，以制度建設為主線，守根本制度之正，創思路方法之新，統籌兼顧，系統整合，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，高質素做好立法、監督、代表等工作，推動全市人大工作與時俱進、行穩致遠。（作者：淄博市人大常委會黨組書記、主任孫慶雷）
