作者：王俊生（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員）
中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。黨的二十屆三中全會提出，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托中國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，最佳化區域開放布局，完善推進高質素共建「一帶一路」機制。
黨的十八大以來，黨中央高度重視自貿區建設對擴大開放與深化改革的推動作用。黨的十八大報告提出，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。黨的二十大報告指出，我們實行更加積極主動的開放戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。2023年9月，在中國自貿試驗區建設十周年之際，習近平總書記指出，「新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區」，將自貿試驗區建設提升到戰略層面統籌布局。
2013年9月，中國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌執行。2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，這是中國首個面積達到全省（全島）的自由貿易區，是中國自貿區建設最具標誌性的成就之一。2023年11月，中國（新疆）自由貿易試驗區掛牌成立，這是中國最新成立的自貿試驗區，也是中國在西北沿邊地區設立的首個自貿試驗區。截至目前，黨中央、國務院先後分7批次設立了22個自貿試驗區，其中東部地區10個、中部地區4個、西部地區6個、東北地區2個，初步形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。
與此同時，中國還建立起立足周邊、面向全球的高標準國際自貿區網絡。截至今年初，中國對外簽署的自由貿易協定數達到22個，涉及29個國家與地區，與自貿夥伴的貿易額從占中國貿易總額比重的17%提升至35%以上。2022年1月1日，【區域全面經濟夥伴關系協定】正式生效實施，全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區開始啟動。為了與【區域全面經濟夥伴關系協定】規則相適應，國內多個自貿試驗區出台了相關實施方案。當前，中國正積極推動加入【全面與進步跨太平洋夥伴關系協定】和【數碼經濟夥伴關系協定】。與此同時，中國連續舉辦六屆國際進口博覽會，為推動世界共享發展機遇作出巨大貢獻。
自貿試驗區作為對外開放的「橋頭堡」與自主創新的「試驗田」，生動詮釋了新時期中國致力於擴大開放與深化改革的鮮明態度，展現了中國對實作高質素發展的堅定決心。
一是為擴大更高水平開放提供了新平台。黨的二十屆三中全會提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十大報告把「推進高水平對外開放」作為「加快構建新發展格局，著力推動高質素發展」的重要內容。習近平總書記指出，堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統整合，推動全產業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示範作用。2023年，國務院先後印發【關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若幹措施】和【全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案】，鼓勵和支持自由貿易區加大對外開放。2013年，上海自貿試驗區推出中國首張外商投資準入負面清單，經過7次修訂，清單條目由190項縮減到27項，大大便利了外商投資。2022年，21家自貿試驗區以不到4‰的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，2023年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。截至今年7月初，中國（新疆）自由貿易試驗區新增企業5068家，新設外商投資企業42家，新增境外投資企業3家。中歐班列執行也呈現強勁勢頭，僅今年上半年，新疆的阿拉山口和霍爾果斯就通行了7746列中歐班列，同比增長8.2%。
二是為推動更深層次改革探索了新經驗。黨的二十屆三中全會指出，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。與各類經濟開發區、綜合保稅區不同，自貿試驗區的核心不是政策優惠，而是先行先試，透過權力下放與更多改革自主權實作制度改革與制度創新。為此，中國鼓勵自貿試驗區對照最高標準、尋找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改。截至今年年初，各自貿試驗區累計開展3500余項改革試點，國家層面已累計推廣349項自貿試驗區制度創新成果，釋放了自貿試驗區改革紅利，發揮了改革試驗田重要示範引領作用。雖然名為「自貿試驗區」，但制度改革創新的成果並不局限於貿易和投資領域，還涉及政府職能轉變、科技創新激勵、環境保護行動、交通運輸最佳化等領域。
三是為實作高質素發展培育了新動能。黨的二十屆三中全會提出，高質素發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記強調，發展新質生產力是推動高質素發展的內在要求和重要著力點。自貿試驗區往往是高科技聚集的核心區。透過深層次改革與高水平開放，有利於引進更多國際先進要素來培育新動能。以上海自貿試驗區為例，透過實施大企業開放創新中心計劃，培育出一批具有國際競爭力的產業集群，比如集成電路、生物醫藥和人工智能，這三大產業也是上海重點發展的先導產業。據統計，今年前5個月中國實際使用外資規模仍處於不斷增長趨勢，制造業實際使用外資1171億元，其中高技術制造業引資504.1億元，占全國引資比重比上年同期分別提升2.8個和2.7個百分點。
黨的十八大以來，中國自貿試驗區建設從無到有，當前正從戰略高度積極推進。自貿試驗區建設不僅助力中國在新時期實作高質素發展，而且也亮明了中國誌在與世界互利共贏的鮮明態度。歷史反復證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。當前，全球貿易保護主義升溫，逆全球化思潮有所加劇，地緣沖突不斷，世界經濟增長動能不足，相關國家債務風險上升。在此背景下，中國透過自貿試驗區高標準建設，推動貿易和投資的自由化，進而實作優勢互補，不僅將有力推進中國式現代化建設，而且必將為促進世界共同發展作出更大貢獻。
【光明日報】（2024年07月20日 08版）
來源：光明網-【光明日報】
