本報記者 陳婷 趙毅 深圳報道
日前，【深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）】（以下簡稱【規劃】）獲國務院批復同意。批復顯示，深圳的城市定位在「經濟特區」的基礎上新增「國家創新型城市」「現代海洋城市」「國際性綜合交通樞紐城市」等三項。
據深圳市政府相關負責人介紹，【規劃】是國土空間規劃體系改革後深圳首部總體規劃，首次實作陸海全域覆蓋，涵蓋山水林田湖草海全要素，全面構建國土空間開發保護新格局，致力於破解城市治理承壓明顯、發展空間不足等難題，是深圳市各類開發保護建設活動的基本依據。
值得註意的是，經過40年的高速發展，深圳面臨資源環境緊約束的困境，其較早就在存量用地規劃建設方面進行探索。此次獲批復的【規劃】在編制中也開展了城市更新專題研究。
近日，深圳市城市規劃設計研究院董事長兼首席規劃師、深圳市城市規劃協會會長司馬曉在中英城市更新系列論壇（深圳站）上對包括【中國經營報】在內的媒體記者表示：「城市更新這一貫穿城市發展的永恒主題，是推動城市可持續發展的重要動力，關乎城市的面貌、功能和品質，更關乎每一個市民的生活質素和幸福感。在快速城市化的今天，如何平衡歷史與現代、保護與發展、創新與傳承，成為我們共同面臨的挑戰。」
城市定位再升級
批復指出，深圳是經濟特區、國家創新型城市、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市，其核心功能定位是全國性經濟中心、全國先進制造業基地、對外開放門戶、國際科技創新中心重要承載地等。
記者註意到，深圳的定位和功能在歷版總體規劃中不斷提升。一開始，【深圳市城市總體規劃（1996—2010年）】顯示，深圳是「經濟特區、華南地區重要的經濟中心；經濟繁榮、社會文明、布局合理、設施完善、環境優美的現代城市」。直至現在，深圳的城市作用愈發突出。【規劃】提出，到2035年，深圳建成具有全球影響力的創新、創業、創意之都和全民共享的和美宜居幸福家園，成為建設社會主義現代化強國的城市範例，率先實作社會主義現代化；到2050年，深圳將以更加昂揚的姿態屹立於世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。
據介紹，【規劃】涉及的範圍包括深圳市行政轄區內的陸域和海域空間，並對深汕特別合作區的國土空間保護和利用提出規劃指引，主要內容涵蓋九個方面。【規劃】提出構建「一核多心網絡化」城市空間格局，推動都市核心區擴容提質，布局差異化發展的12個城市功能中心和12個城市功能節點，推動全域平衡發展、空間網絡聯系、資源要素高效流動。
深圳市政府副秘書長、一級巡視員產耀東近日在新聞釋出會上表示，【規劃】在實施中要強化規劃實施的傳導機制，加強規劃實施監測評估預警，完善法規政策體系。深圳要抓緊制定並出台【深圳市國土空間總體規劃實施意見】，明確規劃實施的任務書、路線圖、時間表和責任制，推進【規劃】全面高效落實，確保一張藍圖幹到底。
持續最佳化城市空間格局
記者註意到，國務院對【規劃】的批復涉及六個方面，其中強調「系統最佳化國土空間開發保護格局」，嚴格開發強度管控，促進地上地下空間復合利用，有序實施城市有機更新、土地綜合整治和城中村改造。
事實上，作為較早在存量用地規劃建設方面進行全面、深入探索的首批城市，深圳有許多創新做法。【中英城市更新白皮書】顯示，深圳2009年出台的【深圳市城市更新辦法】是全國首部城市更新辦法，深圳率先提出「城市更新」概念，並開始系統謀劃全面推進城市更新。2020年，深圳頒布【深圳經濟特區城市更新條例】，為有效實施城市更新提供制度保障。
深圳市城市規劃設計研究院城市更新規劃研究中心主任王嘉在中英城市更新系列論壇上表示：「深圳的城市更新和國內其他城市不太一樣，其邏輯是基於深圳自身空間資源、產業發展、歷史保護等層面的壓力，倒逼城市對存量空間與土地潛力進行挖掘，以此提供更多未來發展的空間，並逐漸向多元目標、城市公平、綠色安全等方面轉型。」
第一太平戴維斯廣州策略顧問部負責人陸國強表示：「廣深兩地經過40余載改革開放的洗禮，不僅成為粵港澳大灣區的經濟領航者，更是城市更新領域的代表性城市。為進一步推動城市高質素、可持續發展，大灣區引入片區綜合有機更新策略，整體規劃基礎設施、公共服務、城市交通和生態建設，引導城市更新向‘全域統籌、系統控制、精細管理’模式轉變。」
對於近年城市更新中「微更新」改造新範式的出現，第一太平戴維斯華南區策略顧問部負責人鄧耀華表示：「多元化城市微空間設計與改造，不僅是對城市文化、經濟和社會活力的重塑，更是透過創新設計啟用社區、提升城市功能、增強居民歸屬感的重點工程。這不僅關乎建築形態的更新，還應註重人與環境的共生發展。微空間的靈活設計可以滿足多樣化的城市需求，推動城市從‘物理改造’向‘有機更新’轉變，為未來的高質素、可持續發展註入無限可能。」
（編輯：趙毅 稽核：童海華 校對：燕郁霞）
