呼和浩特與包頭，這兩個內蒙古城市，「抱團」了。
最近，兩城簽署【呼和浩特市包頭市加快同城化發展協定】（以下簡稱【協定】），並啟動2024年重點推進事項。未來兩城將在基礎設施、公共服務、科技創新等同城化發展方面深入合作。
多年來，在內蒙古，包頭、呼和浩特與鄂爾多斯三城在經濟上一直「你追我趕」，爭奪區內經濟「一哥」。以工業起家的包頭，在2010年之前 ，經濟一直是「一哥」，但後來被鄂爾多斯超越。2017年之後，包頭經濟一度陷入低潮，GDP甚至被呼和浩特趕超，居內蒙古第三位，直至2021年才重回區內經濟第二城的位次。
呼和浩特、包頭同城化發展後，將對呼包鄂烏區域一體化發展帶來哪些影響？內蒙古的城市格局，又將迎來哪些變局？
包頭城市風光。圖/圖蟲創意
同城化與「強首府」
包頭位於內蒙古自治區中部，截至2022年末，常住人口為274.04萬人。
2023年，堪稱包頭經濟「開掛」的一年，前三季度，包頭GDP同比增長10.1%，較上年同期提高2.8個百分點。
此外，2024年1月1日，包頭釋出的「一號檔」披露，預計2023年全年GDP增長10%以上、在全國百強城市中將再前進10位左右。值得註意的是，該檔稱，包頭經濟增長中，戰略性新興產業增加值增長30%以上、產值占規上工業比重將達到30%以上。
其實，從2022年開始，包頭就喊出要「回到歷史最好水平，重振包頭雄風」，全力打造「世界稀土之都」「世界綠色矽都」。當年包頭GDP達到3749.9億元，同比增長7.2%，增速位列內蒙古第一位。
在不少業內人士看來，包頭與首府呼和浩特同城化，能夠讓兩城取長補短。
「包頭有自身短板，比如人才、教育，呼和浩特作為首府，在這一方面優勢非常明顯。」內蒙古經濟學會副會長周海峰表示。此外，他認為，呼和浩特作為首府，和其他省會、首府相比，對優勢資源的吸收能力以及對周邊輻射帶動作用，都不突出，短板較明顯。
事實上，呼和浩特的低首位度問題，最近幾年一直備受關註，【呼和浩特日報】就曾刊文指出，【中國省會城市首位度結構特征研究】顯示，中國首位度較低的城市有太原、南寧、石家莊、呼和浩特、濟南等，均低於24%，其中呼和浩特不足20%，是典型的「弱省會」。「龍頭」舞不起來，整個「龍身」就乏力，「強首府」已成為全區的強烈共識。
2022年1月，內蒙古就密集釋放「強首府」的訊號。彼時，在自治區第十一次黨代會報告中明確指出，要提升城市功能，最佳化發展環境，支持首府率先實作高質素發展。同期，自治區政府工作報告中也明確提出，要支持呼和浩特實施「強首府工程」。
毫無疑問，「強首府」戰略一項重要指標就是提升首府的首位度。在這樣的前提下推進同城化發展，是否對首府城市更加有利？對包頭而言是否面臨資源被虹吸？
周海峰認為，從分工協作層面考慮，呼包兩城產業鏈互補，可以形成較好的分工。
他說，「近年來包頭發展的一些重點產業，不論傳統產業還是戰略新興產業，比如鋼鐵、鋁業、裝備制造、稀土、電力光伏等，都與呼和浩特有較大合作潛力。」
據了解，在碳纖維等新材料領域，包頭有高質素碳纖維原料，呼和浩特有航天六院等豐富的套用場景，合作潛力巨大；在晶矽光伏等新能源領域，呼和浩特有中環產業園，正在打造「中國半導體矽材料之谷」，包頭是全國首個晶矽光伏產業產值超千億元的城市，正在建設「世界綠色矽都」。
中國社科院區域經濟學研究員牛鳳瑞則認為，每個城市都有輻射範圍，呼包兩城規模相對較小，輻射範圍有限，內部產業分工協作非常重要，同城化有助於在一定程度上打破行政壁壘。
而在不少經濟學研究者看來，如果產業結構相近，除了要尋找合作空間，避免同質化競爭更是關鍵一步。
在【協定】釋出不久後，【包頭日報】就發文稱，「隨著呼包兩市加快同城化發展協定簽署，包頭各級發改部門將加快實作兩市協同聯動發展，著力形成分工合理、錯位發展、各具特色的自治區新增長極。」
以局部帶動整體
除了對自身的影響，在周海峰看來，呼和浩特與包頭的同城化還對呼包鄂榆、呼包鄂烏等城市群發展，起到一定作用。
一直以來，呼包鄂三市，被稱為內蒙古「黃金三角」。而呼包鄂三市，更是涉及兩項重要的區域一體化建設方案。
2021年11月，內蒙古釋出【呼包鄂烏「十四五」一體化發展規劃】（以下簡稱【規劃】）。【規劃】顯示，到2025年，擬建成引領全區高質素發展強勁動力源；2035年，建成黃河中上遊最重要的現代化城市群。
但這一【規劃】直言，呼包鄂烏「產業鏈分工協同程度不高，資源型產業轉型升級任務艱巨，存在一定程度的低水平同質化競爭」。
而更早之前的2018年2月，國務院正式批復了【呼包鄂榆城市群發展規劃】。
不少業內人士坦言，呼包鄂榆城市群相關規劃，由於涉及兩個省級行政區，需要多方面協調，在實作路徑方面存在一定短板，目前看發展速度較緩慢。
以交通領域的互聯互通觀察，連通包頭、鄂爾多斯、榆林和延安之間的高鐵，是國家【中長期鐵路網規劃】中「八縱八橫」中的包（銀）海高鐵主通道的重要組成部份，設計速度為350公裏/小時。
但時至今日，這條高鐵遙遙無期，甚至直到2023年4月，國鐵集團才正式啟動對包頭到鄂爾多斯段高鐵的勘察設計工作。相比而言，早在2019年12月，呼和浩特與包頭之間就已經開通高鐵，兩地開啟一體化的前期條件也更加成熟。
呼和浩特東站。圖/圖蟲創意
「呼和浩特和包頭距離最近，兩城率先同城化，對於呼包鄂烏、呼包鄂榆的發展，都有一定益處，先做好局部，‘以小帶大’，最終惠及全體。比如全面協調產業上下遊，避免同質化競爭，就非常關鍵。」周海峰說。
而從更廣闊的角度觀察，呼包鄂榆城市群作是黃河「幾」字彎重要的組成部份。
黃河「幾」字彎區域能源礦產富集，目前已探明煤炭、天然氣、石油能源儲量約占全國總探明儲量的70%、37.8%、17%；鋁、鉬、稀土、鈮礦儲量占全國一半以上，以不足6%的國土面積，為全國提供50%以上的動力能源，是中國能源戰略儲備的重要基地。但由於沿線不少城市有著相似的資源，產業結構相近，亟需提供協作的樣板案例。
陜西社科院研究員張寶通認為，在國家重大戰略規劃中，南方有【長江經濟帶發展規劃綱要】，北方有【黃河流域生態保護和高質素發展規劃綱要】，而黃河流域想要實作生態保護和高質素發展，「幾」字彎都市圈的作用不可忽視。
「發展好呼包兩城的一體化協作，某種意義上可以為整個黃河‘幾’字彎區域城市的協作發展，提供借鑒。」周海峰說。
作者：趙越
編輯：孫曉波
