作者：何雄浪（西南民族大學經濟學院教授，博士生導師）；王詩語（西南民族大學經濟學院博士研究生）
推動人口高質素發展既是中國式現代化的邏輯起點，也是實踐基點。習近平總書記強調，「人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質素發展支撐中國式現代化。」目前，中國人口發展進入增長速度放緩、少子化、老齡化、區域人口增減分化明顯的新常態，但又呈現出國民素質顯著提高、人口健康狀況得到大幅改善以及人口流動更趨活躍的新特征。我們要全面認識、正確看待中國人口發展面臨的新形勢，立足國情和發展階段，系統謀劃制定人口政策，透過完善生育支持政策體系，做大做優銀發經濟，加強人力資源開發利用，最佳化人口空間布局，塑造素質優良、總量充裕、結構最佳化、分布合理的人口高質素發展態勢，夯實中國式現代化建設的人口支撐。
完善生育支持政策體系，延長人口數量紅利釋放周期
當前中國持續的低生育態勢已對社會總體可持續發展形成明顯的壓力。黨的二十屆三中全會透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】（以下簡稱【決定】）明確提出「完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會」。我們要透過調整完善生育支持政策體系，提高生育意願和生育率，保持適度人口規模，促進人口長期均衡發展，延長人口數量紅利釋放周期。
完善人口和生育保障法律法規體系，提升生育政策的包容性。完善生育保險法律政策體系，是有效保障職工生育權益，破解「生不起」「養不起」難題的重要途徑。在生育方面，加強生育權益保障，對人口與計劃生育法的原則性規定盡快制定實施細則，完善生育保險等相關社會保險制度，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，並落實延長產假期內的生育津貼支付主體責任；在養育方面，透過制定相關法律為孕期女性的就業增加保障，定期開展女職工生育權益保障專項督查。鼓勵用人單位制定有利於職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利於照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，適時對現行有關休假和工作時間的政策規定進行相應修改完善。並且，增加兒童醫療保險專項，擴大兒童醫保的覆蓋範圍，提高兒童醫保報銷比例。
發展普惠托育服務，推動「幼有所育」「幼有善育」。0至3歲嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的重要因素之一，推動「幼有所育」「幼有善育」，對於激發「生」的意願、解決「育」的難題和減輕「養」的負擔具有重要作用，是延長人口數量紅利釋放周期的重要途徑。完善0-3歲嬰幼兒托育服務的頂層設計，明確托育服務的內容和規定，建立托育機構的稽核登記制度，實作托育服務的全流程監督；鼓勵將托育服務設施納入城市社區嵌入式服務設施、完整社區等建設內容，擴大「家門口」的供給；支持機關、企事業單位利用自有資源辦托，擴大單位裏的供給；鼓勵支持有意願且符合條件的幼稚園參加托育試點向下延伸開辦托班，招收2歲至3歲幼兒，擴大幼稚園托班供給。
促進學前教育改革創新，提高優生優育服務水平。提供高質素的學前教育，可以有效降低生育養育成本，讓更多人想生、敢生、優生。要尊重幼兒身心發展規律和學習特點，關註個體差異，堅持以遊戲為基本活動，保教結合，從培養幼兒良好的品德與行為習慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發幼兒探究興趣等方面進行課程改革，提高學前教育質素；要深入推進幼稚園保育教育質素提升試點工作，引導幼稚園開展自評實踐探索，提升教師保教實踐能力；要建立普及學前教育的督導評估制度，將學前教育發展情況納入對市、縣政府履行教育職責的評價實施方案，提高幼稚園保教質素和辦園水平。
做大做優銀發經濟，釋放長壽時代的人口紅利
人口老齡化是經濟社會發展的重要趨勢，也是中國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化行程在給中國經濟社會發展帶來諸多風險挑戰的同時，也蘊藏著巨大的「長壽紅利」。「長壽紅利」的合理挖掘，有利於增加勞動力供給，助力擴大內需，將為中國經濟社會的可持續發展提供新動能。【決定】明確指出，「發展銀發經濟」。銀發經濟是向老年人提供產品或服務的一系列經濟活動總和，客觀存在供需互動、均衡發展的基本關系，需要遵循供需均衡發展規律。
從需求側來看，老年人口面臨低消費能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導致有效需求先天不足，從而制約銀發經濟發展。要建立健全養老保障體系，透過建立新的養老資金籌措保障體制、積極發展第三支柱養老保險、最佳化社會保險組合方式、推出關愛老人計劃等方式，實作「老有所依」，提高老人自主消費的經濟能力；要充分挖掘老人的長壽紅利和人力資源，鼓勵老人透過參與各種社會活動，保持、完善和改進個人的健康資本、經濟資本、社會資本，提高老人社會參與價值；要鼓勵銀發產業供給主體整合政策、家庭、社會組織等多方資源，降低供給成本，向廣大中低收入老人提供普惠性產品或服務，擴大老年群體的消費需求。
從供給側來看，在老年人口有效需求不足的背景下，形成了「投入不足→供給質素不高→需求消費降低→行業贏利減少→投入減少」的迴圈，致使銀發供給總量不足。因此，要以需求為導向積極培育發展新業態，豐富銀發經濟產品與服務供給，充分滿足老年人口消費需求。既要推進養老行業與其他行業相融合的「養老+」新型模式，促進養老服務業與教育培訓、健康、文化、旅遊、家政等幸福產業融合發展，推動養老服務上下遊產業配套，延伸銀發經濟產業鏈。又要為老年人提供友善服務和智能化服務的創新，註重老年人視聽感官特點，解決老年人「數碼鴻溝」難題。此外，還要完善銀發經濟標準體系，提升適老產品和服務的供給質素。依托行業協會、品牌企業，建立設施、環境、服務等方面的標準和評價體系，指導市場主體為老年人提供合規適用的產品和服務。針對市場中出現的欺老、騙老現象，要加快完善銀發經濟法制建設，嚴厲打擊假冒偽劣商品制造與銷售行為，切實維護好老齡消費者合法權益。
加強人力資源開發利用，不斷挖掘人口質素紅利
人才是發展之基、創新之要、競爭之本。習近平總書記強調，「人才是第一資源。國家科技創新力的根本源泉在於人。」加強人力資源開發利用，不斷挖掘人口質素紅利，既有利於促進人力資源素質提升與人口高質素發展的協調統一，也是推動人口高質素發展的必然要求。
健全就業促進機制，推動高質素充分就業。就業是最大的民生，推動高質素充分就業是加強人力資源開發利用、穩定勞動參與率的重要手段。加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的高質素充分就業工作體系，提升經濟社會發展就業帶動力；完善財政補貼、稅收優惠、社會保障等支持體系，釋放政策促就業紅利；穩定女性就業水平，構建促進女性就業長效機制，保障女性勞動者平等就業權益；支持高校畢業生等青年施展才能、建功立業；加強大齡勞動者就業幫扶和權益維護，兜牢民生底線。
打造人才「引育留用」的全鏈條，構築人才集聚新高地。高素質的人力資本集聚，將形成有利於推進中國式現代化的局面。在「育用」人才方面，以高校為招引平台，面向海內外引育高層次人才，構建「人才池」，圍繞重點產業鏈，征集鏈主企業「卡脖子」技術，按照專案合作管理模式，建立「專案池」；依托海外人才離岸創新創業基地，探索「境外研發、本土轉化、海內外經營」的離岸孵化模式，幫助人才對接海內外的技術和市場資源。在「引聚」和「留用」人才方面，要大力實施生活補助、住房獎勵、安家獎勵等人才引進政策，透過每年給予生活補助，一次性發放安家補助，免費租住人才公寓，吸引博士、碩士以及重點師範類院校師範生、重點醫學類院校本科生等多方面多層次人才，並且，要搭建公共服務、供需匹配、人才發展、市場營運、人力資源等五大功能平台，以「真金白銀」和「真情實意」聚集和留住各類優秀人才，構築人才集聚新高地。
開展職業技能提檔強基行動，激發人才發展活力。重視職業技能培訓，有利於加強技能人才隊伍建設，為中國式現代化建設提供人才支撐。要實施技工教育提質培優行動。依托「鏈主」企業和高職「雙高」學校培育一批新型技師學院。鼓勵行業主管部門、「鏈主」企業依法參與舉辦技工教育機構；要實施職業技能評價擴面行動。鼓勵企業自主運用評價方式開展技能人才職業技能等級評價。以職業學校為重點、鼓勵支持普通高校積極參與，落實院校「一試雙證」評價，積極推動社會化評價。
構建服務全民終身學習的教育體系，夯實人口質素紅利基礎。建設全民終身學習的學習型社會，是教育強國建設的目標之一，又是夯實人口紅利的重要方式。堅持各級各類教育的高質素發展和有效銜接，為全民終身學習打下更為堅實的基礎；推動老年教育的規範化、優質化發展，依托老年大學擴大老年教育資源供給，提供更高質素的老年教育資源，最佳化老年教育公共服務；充分利用互聯網、大數據、人工智能等新興技術，擴大終身學習教育體系的覆蓋面，確保終身學習教育體系惠及更多個體，促進優質教育資源共創共享，豐富終身學習的渠道和資源。
最佳化人口空間布局，厚植人口綜合競爭力
人口的結構和分布是人口發展過程在空間上的表現形式，是一種社會經濟現象，也是生產發展和生產布局的必要條件。習近平總書記強調，「完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制」。最佳化人口空間布局，促進人口合理分布，是中國人口進入發展新階段厚植人口綜合競爭力的關鍵之舉，也是夯實中國式現代化人口支撐的重要之策。
推進以人為核心的新型城鎮化建設。以人為本的新型城鎮化能夠合理引導人口流動，不斷提高人口整體素質，促進人的全面發展，使更多人口共享現代化成果。要深化戶籍制度改革，破除妨礙農村勞動力流動的體制和機制弊端，充分發揮人口大國空間騰挪優勢，啟用農村人口流動遷移，讓農業轉移人口「進得來」，增強「歸屬感」；要推動常住人口享有城鎮基本公共服務。按照常住人口規模和服務半徑統籌基本公共服務設施布局，響應農業轉移人口的需求，提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，鼓勵探索實施電子居住證改革，讓轉移人口「留得住」，增強「尊嚴感」。同時，結合城鎮發展變化態勢，引導人口流失城市嚴控增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源向優勢區域集中，支持資源枯竭城市因地制宜發展接續替代產業。
促進以人口集聚為關鍵的城市群和中心城市發展。城市群和中心城市是人才等創新要素最為密集的地區，是制造業等實體經濟的集聚地，也是先進技術的發源地和套用場。要利用不同規模城市的優勢，適度確定城市人口規模，既要發揮中心城市和大城市的集聚與輻射效應，也要註重中小城市的容納與吸收作用。對於中心城市和城市群地區，要放開、放寬除超大城市之外的城市落戶條件，最佳化超大城市人口空間格局，適當控制超大城市主城區人口密度和規模，釋放市域外圍「新城」的增長潛力。對於中心城市和城市群之外的地區，要加強推動人口的流出，宜城則城，宜鄉則鄉，最終構建城市人口規模合理布局的城市體系，充分發揮城市群和中心城市的集聚或擴散效益優勢。
保障以人口與經濟相協調的國土空間體系。「要堅持在發展中保護、在保護中發展，實作經濟社會發展與人口、資源、環境相協調」。要根據不同區域的自然條件、資源稟賦和經濟社會發展需求，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，更好統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，確保各種資源的合理配置和高效利用，最佳化區域經濟布局和國土空間體系，保障國家的可持續發展。
來源：人民論壇網
