曹普華
核心提示
中國特色社會主義制度具有明顯的制度優勢，但制度優勢並不會自動轉化為治理效能。面對新形勢新任務，應著重以自我完善的機制優勢塑造發展新動能新優勢，以「全國一盤棋」的政治優勢實作改革的系統整合，以人民至上的價值優勢完善城鄉融合發展體制機制，以社會整合的能力優勢提升國家創新體系整體效能，以決策執行的效率優勢確保改革措施落地落實。
制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢，是制度自信的根基和底氣。習近平總書記指出，「中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度」，要「不斷把中國制度優勢更好轉化為國家治理效能」。黨的二十屆三中全會圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化做出系統部署，強調要更加註重系統整合，更加註重突出重點，更加註重改革實效，對國家的治理效能是一次大考。制度優勢並不會自動轉化為治理效能，需要遵循制度有效性、運作有效性和匹配有效性前後相銜、耦合互動，以「中國之制」推進「中國之治」。
以自我完善的機制優勢塑造發展新動能新優勢
制度有效性是制度優勢轉化為治理效能的基礎。【中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定】指出，中國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢就是堅持改革創新、與時俱進，善於自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力。新中國成立70多年來，我們黨領導人民創造的經濟快速發展、社會長期穩定「兩大奇跡」背後，正是這一優勢的制度解碼。
近觀國內，當前中國經濟恢復仍處在關鍵階段，周期性和結構性矛盾疊加；放眼全球，經濟復蘇乏力，逆全球化思潮湧動，單邊主義、貿易保護主義明顯上升，中國發展面臨的外部環境更趨復雜嚴峻。發展出題目，改革做文章。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾的新期待，全會提出要著力「塑造發展新動能新優勢」。
以自我完善的機制優勢塑造發展新動能新優勢，就是要把應對風險挑戰同發揮制度優勢結合起來，激發主觀能動性，堅持國家發展戰略不動搖，因地制宜加快發展新質生產力，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，改造提升傳統產業。註重透過科技創新催生新產業，加快數實融合，建設更高水平開放型經濟新體制，拓寬產品出海新通道，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素新活力，努力在危機中育先機、於變局中開新局，不斷從優勢中積勝勢。
以「全國一盤棋」的政治優勢實作改革的系統整合
習近平總書記指出，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨作為使命型政黨、先鋒型政黨、群眾型政黨、責任型政黨，能夠在「立國」「興國」「強國」的偉大征程中，將改革意誌貫徹到黨和國家所有機構、履職全過程，推動各方面協調行動、形成合力。各方面在黨中央的集中統一領導下既各司其職、各負其責又相互配合。
從前期夯基壘台、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現階段加強系統整合、協同高效，全面深化改革實作了由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面深化的歷史性轉變。現階段的改革具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高，需要加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革同向發力、凝聚合力。
以「全國一盤棋」的政治優勢實作改革的系統整合，就是要使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。要圍繞實施國家發展規劃、重大戰略，促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力；增強國資國企各有關管理部門戰略協同，提升核心競爭力；協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，全面推進各方面工作法治化；完善輿論引導機制和輿情應對協同機制；促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理；協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，完善生態文明制度體系；構建聯動高效的國家安全防護體系，推進科技賦能國家安全等，形成總體效應、取得總體效果。
以人民至上的價值優勢完善城鄉融合發展體制機制
堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路是中國制度的又一個顯著優勢。區域協調發展既是一個經濟問題，更是一個政治問題、民生問題。如果說合乎規律是中國制度優勢的事實基礎，那麽人民至上則是中國制度優勢的價值基礎。
城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。現階段是中國破除城鄉二元結構、加快城鄉融合發展的重要視窗期，但當前中國發展最大的不平衡仍是城鄉發展的不平衡，最大的不充分仍是農村發展的不充分。落實全會提出的「完善城鄉融合發展體制機制」任務，必須跳出「就農村談農村」的思維，立足整個城鄉改革和融合發展、塑造新型城鄉關系、暢通城鄉迴圈來統籌謀劃推進改革。
以人民至上的價值優勢完善城鄉融合發展體制機制，就是要統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制；鞏固和完善農村基本經營制度，構建產權明晰、分配合理的執行機制；完善強農惠農富農支持制度，健全推動鄉村全面振興長效機制；深化土地制度改革，健全土地增值收益分配機制，以此促進城鄉要素平等交換、雙向流動，切實縮小城鄉差距，有力促進城鄉共同繁榮發展。
以社會整合的能力優勢提升國家創新體系整體效能
集中力量辦大事是中國制度的突出特點。憑借「號令四面、組織八方」這一優勢，我們辦成了一系列涉及國計民生的大事，科技領域更是如此。從上世紀60年代的「兩彈一星」，到新時代的「嫦娥」攬月、「天和」駐空以及國產大飛機、高鐵技術等，無不是依靠黨的強大社會整合能力實作的。
當前，全球科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，圍繞科技制高點和高端人才的博弈空前激烈，教育、科技、人才日益融合，呈現新態勢新特征。全會順應時代發展與現實需要，明確提出要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。
以社會整合的能力優勢提升國家創新體系整體效能，就是要科學統籌各方資源和力量，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，深化教育綜合改革，加快建設高質素教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術攻關。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平台，夯實全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。
以決策執行的效率優勢確保改革措施落地落實
促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起，上下協同執行落實，是中國制度的又一獨特優勢。無論是決策效率，還是執行效率，都充分彰顯了我們的組織動員能力、化繁為簡能力、落地落細能力。
本次全會【決定】的內容條目通篇排序，開列60條，提出了300多項重要改革舉措，均是到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時需要完成的。此次改革涉及創新體制機制、釋放制度活力的內容，改的是體制機制，動的是既得利益，面臨任務之重、觸動利益之深、攻堅難度之大前所未有，需要付出艱苦卓絕的努力。全會特別提出要「以釘釘子精神抓好改革落實」。完成好這一艱巨任務，就必須善於發揮我們制度中蘊含的「定必幹、幹必成、成必優」作風素養的強大能量。
以決策執行的效率優勢確保改革措施落地落實，就是要緊盯抓落實最佳化機制，構建「系統謀劃—推進實施—督察問效—考評推廣」的改革全周期閉環管理體系，壓實主體責任、細化實施方案、明確目標要求、找準實施路徑，密切關註改革行程，全面掌握改革動態，及時了解社會民意，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。要堅持掛圖作戰、跑表計時、到點驗收，凝心聚力打好改革「總體戰」「攻堅戰」「持久戰」，確保各項改革任務不折不扣落到實處，推動中國式現代化建設披荊斬棘、一往無前。
（作者系湖南省委分管日常工作的副秘書長、省委辦公廳主任）
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