國務院總理李強12月16日主持召開國務院常務會議，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排。
實行專項債券投向領域「負面清單」管理
會議對最佳化完善地方政府專項債券管理機制作出部署，指出要實行地方政府專項債券投向領域「負面清單」管理，允許用於土地儲備、支持收購存量商品房用作保障性住房，擴大用作專案資本金範圍。要最佳化專案稽核和管理機制，適度增加地方政府自主權和靈活性，提高債券發行使用效率。要強化專項債券全流程管理，完善資金監管機制和償還機制。要做好明年專項債券發行使用，盡早形成實物工作量，為推動經濟持續回升向好提供有力支撐。
上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇認為，實行地方政府專項債券投向領域「負面清單」管理，明確哪些領域和行為是不可為的，有利於提高專項債券的使用效率、規範性和可持續性。透過明確列出「負面清單」，地方政府無法將專項債券資金用於不符合規定的專案，從源頭上防範債務風險。同時，「負面清單」可以避免債券資金被用於低效益專案，從而減少不必要的財政負擔，最佳化地方債務結構。
經濟學者、工信部資訊通訊經濟專家委員會委員盤和林表示，對專項債券投向領域實行「負面清單」管理，除了明確紅線，防止專項債資金被濫用外，還在明確紅線基礎上，擴大專項債的使用範圍，讓專項債發揮更大的經濟刺激效用。
近日召開的中央經濟工作會議要求，增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作專案資本金範圍。
粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅誌恒建議，要改革專項債制度，為提高專項債的支出進度並降低風險，有必要從「先定額度再找專案」變成「根據專案儲備情況定額度」，避免有額度但支出不出去；同時分配上要向債務負擔輕、產業基礎好和人口流入地區傾斜。但從長期看，伴隨優質專案逐步減少，專項債要回歸本源、使用範圍不能無限制擴大；沒有專案收益的要透過國債和地方一般債解決，專項債的新增額度也有必要隨之調整，從而提高一般債額度、適度控制專項債額度（不含每年新增8000億用於化債的專項債）。
規範運作政府投資基金
此外，會議研究促進政府投資基金高質素發展政策舉措，指出要構建科學高效的管理體系，突出政府引導和政策性定位，按照市場化、法治化、專業化原則規範運作政府投資基金，更好服務國家發展大局。要發展壯大長期資本、耐心資本，完善不同類別基金差異化管理機制，防止對社會資本產生擠出效應。要健全權責一致、激勵約束相容的責任機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
今年6月，國務院辦公廳印發【促進創業投資高質素發展的若幹政策措施】，要求充分發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金等作用，進一步做優做強，提高市場化運作效率，透過「母基金+參股+直投」方式支持戰略性新興產業和未來產業。最佳化政府出資的創業投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。系統研究解決政府出資的創業投資基金集中到期結束問題。
財政部副部長王東偉今年7月在國新辦新聞釋出會上表示，目前，中央層面透過大基金，比如國家集成電路產業投資基金、國家制造業轉型升級基金等這些政府投資基金帶動社會資本，有力支持國家重大戰略實施。以國家中小企業發展基金為例，這個基金的規模是357億元，累計投資了42個子基金，幫助已投專案新增股權融資超過4800億元，投資種子期、初創期成長型中小企業1200多家，金額占比達到了70%以上。下一步，財政部將更好發揮政府投資基金的撬動作用，支持加快培育新產業、新模式、新動能。
如何規範高效使用政府投資基金，一直備受關註。鐘輝勇認為，首先，一定要堅持市場化的原則，投資基金的專案選擇可以面向全國性投資，不要僅限於本地投資。其次，取消一些不必要的限制，比如類似返投比例的要求等，在投資基金的管理方面，可以多引入專業化管理機構，提高基金的投資收益。最後，由於投資基金是股權投資，也要允許投資失敗的可能性。
盤和林建議，規範高效使用政府投資基金，關鍵是明確資金產權關系，比如可以考慮和專業化的社會資本共同建立政府基金，明確產權歸屬，以市場化、專業化的方式開展投資，要減小政府對政府基金投資決策的幹預。比如可以透過政府持股，私募經營的方式來進行投資營運，並設計好結束條件。
澎湃新聞記者 滕晗
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