時政微觀察丨得其法則事半功倍

2024-07-16新聞

2024年5月23日，泉城濟南，一場關於改革的企業和專家座談會在這裏召開。

習近平總書記在會上談起改革之「法」——「改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。」

早在2012年12月底，習近平總書記就在十八屆中央政治局第二次集體學習時鮮明指出：「改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。」

思路決定出路，方法關乎成效。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握改革規律，深入開展調查研究，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統的改革方法論，引領全面深化改革不斷邁上新台階、取得新勝利。

2012年12月，黨的十八大後第一次出京考察，習近平總書記來到廣東。深刻總結歷史經驗，總書記為新時代改革事業正本清源、舉旗定向——

「我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。」

2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記進一步明確全面深化改革的底線原則——「改什麽、怎麽改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度」「不該改的、不能改的堅決不改」。

△2012年12月，在廣東考察時，習近平總書記在深圳蓮花山公園種下一棵高山榕樹。

什麽是不該改的、不能改的？

在企業和專家座談會上，習近平總書記強調，「改革無論怎麽改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖」。

誌不改、道不變的決心，體現在新時代全面深化改革事業的方方面面——

明確堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，將黨的全面領導融入機構改革、國有企業治理、高校領導體制、群團組織建設等各類工作全過程；

確立和堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，健全意識形態工作責任制，推動全黨動手抓宣傳思想文化工作；

深化社會主義市場經濟體制改革，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展；

健全人大組織制度、選舉制度和議事規則等，不斷完善人民代表大會制度這一根本政治制度……

△北京草廠社區「小院議事廳」成立於2012年。在這裏，居民的事居民議，居民的事居民定。

善於守正者強，勇於創新者勝。

黨領導人民進行的全面深化改革，是前無古人的偉大事業，堅持守正才能不迷失改革前進的方向、不犯顛覆性錯誤；同時，必須堅持創新，辨明時勢發展的要求，做到與時俱進、相機而變，使改革始終勇立潮頭、引領時代。

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議透過【中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定】和【深化黨和國家機構改革方案】。3月23日，【方案】全文公布僅兩天，新組建的國家監察委員會正式揭牌執行。

不久後，【方案】確定的25個應掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌。這是一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。這一【方案】僅中央和國家機關層面就涉及80多個部門，解決了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項，推動黨和國家組織結構和管理體制實作系統性、整體性重構。

△2023年7月3日，中國第2000萬輛新能源汽車在廣州下線。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。正如習近平總書記所說：「要敢於創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。」

以實施整合重組、混合所有制改革等助力深化國有企業改革；在打破戶籍屏障、提升保障水平等基礎上推進新型城鎮化；科技體制改革涉及管理體制、人才評價和激勵機制、成果轉化機制等方方面面；國防和軍隊建設改革將能打勝仗作為改革的邏輯起點和核心指向，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新……

一項項前所未有的改革舉措，不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍。

2023年11月1日，國家設立的第22個自由貿易試驗區在新疆烏魯木齊揭牌。

從推出全國第一張外商投資準入負面清單，到上線全國第一個國際貿易「單一視窗」；從創設第一批自由貿易賬戶，到設立全國第一家外商獨資汽車制造企業……自貿試驗區率先實施「邊試點、邊總結、邊推廣」的改革推進模式，累計部署3500多項改革試點任務，全方位多層次的改革開放新格局加快形成。

△貨櫃貨輪在海南洋浦國際貨櫃碼頭裝卸貨物。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

2013年12月，在十八屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記指出：「要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性。」

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，開啟一場關系全域的深刻變革。圍繞貫徹新發展理念，全面深化改革從制約高質素發展的突出問題和關鍵環節入手，重點突破、全面布局。

深入實施創新驅動發展戰略，【深化科技體制改革實施方案】提出的143項科技體制改革部署破立並舉，推動中國全球創新指數排名從第34位元躍升至第12位元；全面深化生態文明體制改革，出台「史上最嚴」環保法；以區域協調發展戰略經略城鄉區域格局，發展空間進一步拓展……用好改革關鍵一招，中國經濟發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強，邁上更高質素的發展之路。

△深圳大力推進低空經濟產業發展。

向關鍵處挺進，以改革開放激發發展活力。

深入推進「放管服」改革，為市場主體松綁減負。截至2023年底，全國登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍。

堅定不移擴大開放。與29個國家和地區簽署了22個自貿協定，深入實施自貿試驗區提升戰略，推動共建「一帶一路」高質素發展，連續7年保持貨物貿易第一大國地位，吸引外資和對外投資均居世界前列。

在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，各領域改革更加註重一體構思、統籌謀劃，更加註重改革配套、串點成線，一系列改革「組合拳」集中推出，推動在目標取向上相互配合、實施過程中相互促進、改革成效上相得益彰。

改革要重謀劃，更要重落實。

在十八屆中央全面深化改革領導小組第一次會議上，習近平總書記強調：「要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移幹。」此後的一次深改組會議，總書記專門聽取了10項改革落實情況匯報，並一連說了3個「抓」：「盯著抓、反復抓，直到抓出成效。」

2018年3月，中央深改組改為「中央全面深化改革委員會」，其會議涉及國資國企改革、醫療改革、民營經濟發展等方方面面，要求把改革重點放到解決實際問題上來。

從中央全面深化改革領導小組，到中央全面深化改革委員會，習近平總書記主持召開72次重要會議，引領波瀾壯闊、氣象萬千的改革航程。72次會議中，「落實」一詞貫穿始終，在公開報道裏共出現300多次。會議多次專題聽取重大改革落實情況匯報，重點了解改革舉措落實情況，部署改革推進的步驟和次序。

△2023年北京空氣質素優良天數達271天，較2013年增加95天，全市生態環境質素改善成效持續鞏固。圖為北京頤和園。

今年全國兩會期間，習近平總書記參加政協聯組會，談到生態環境建設時，回憶起10年前亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議召開時北京的藍天。

「那幾天天氣很好，當時有人問，這是‘APEC藍’，能持久嗎？我回答他們，這並不是短暫的藍天，幾年後它將是永久的藍。」說起當年這個細節，總書記語氣堅定。

持之以恒，必有回響。

黨的十八大以來，建立中央生態環境保護督察制度，實施河長制湖長制林長制，進行生態環境損害責任追究……一系列生態文明體制改革舉措持續發力，推動中國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全域性變化。

△湖北宣恩縣以穿城而過的貢水河為軸心，打造以縣城為核心的仙山貢水風景區。新時代新征程，各地持續深化農村改革，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。

全面深化改革這些年，人們一次次看到「看準了就堅定不移抓」的決心和實踐。

戶籍制度改革從中小城鎮開始，推及全國多地，最後在特大型中心城市開展；醫藥衛生體制改革，從公立醫院改革入手，以醫保體制改革破題，進而形成醫療、醫保、醫藥「三醫聯動」；國家監察體制改革在北京、山西、浙江3省市先行開展，直至四級監察委員會全部組建成立，由試點邁入全面深化新階段……從試點探索到形成可復制的經驗再到上升為制度性成果，最終大範圍鋪開，一系列改革措施蹄疾步穩、久久為功。