作者：浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心
基層安則天下安。浙江省杭州市余杭區是城市與農村相融的城區，科技企業雲集。2005年，習近平同誌在余杭區小古城村調研時強調「村裏的事情大家商量著辦」，推動基層協商民主在杭州農村和城市社區廣泛深入發展。2017年10月，「有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦」寫入黨的十九大報告。余杭牢記囑托，堅持「眾人的事情由眾人商量」，在各級黨組織領導下，廣泛凝聚起推進新時代基層治理的強大力量，形成「和美眾治·幸福共享」基層治理大合唱，有力促進了社會和諧穩定、經濟快速發展、人民生活品質提升、城鄉風貌環境改善。
堅持黨的領導，凝聚強大組織力量。基層治理離不開黨建引領，需要基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，將政府、市場、社會、群眾等各方面力量凝聚在一起。余杭圍繞區域規劃布局調整和發展格局新變化，以黨建引領基層治理工作，串珠成鏈、聚線成面，打造廊軸式治理示範集群，形成黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的治理新局面。適應小區規模大、人口流動快的特點，最佳化網格設定，建實建強最小單元。抓好黨員、樓長、鎮街組團聯系幹部、物業保安、社團負責人等骨幹力量，形成黨建引領基層治理的整體合力。不斷激發組織優勢，深化黨建聯建，打破地域、領域、條塊限制，推動村社、機關企事業單位、兩新組織等黨組織聯建，打造一批契約化、互助式、功能型黨建聯建品牌。余杭的實踐證明：充分發揮基層黨組織作用，將黨建引領貫穿基層民主協商和基層治理活動各環節，才能實作各主體目標同向、發力同向，持續夯實基層治理基礎。
堅持理念引領，凝聚強大思想力量。思想是行動的先導。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發表一系列重要論述，對於不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推進基層治理體系和治理能力現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，具有十分重要的指導意義。余杭貫徹落實習近平總書記關於基層治理重要論述精神，積極拓展新時代基層治理實踐。明確基層治理不僅僅是政府的工作，而是包括黨組織、政府、社會組織、群眾等在內的多元主體的共同責任，讓群眾成為治理主體。不斷健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，以制度為保障構建基層民主協商工作體系，強化社會各界全主體參與協商、全領域覆蓋協商、全過程規範協商，形成黨建引領基層治理共建共治共享的生動局面。余杭的實踐證明：必須堅定不移貫徹「眾人的事情由眾人商量」理念，突出黨建引領，集中群智群力，讓群眾「金點子」源源不斷轉化為治理效能「金鑰匙」、結出利民惠民「金果子」。
堅持人民主體，凝聚強大社會力量。人民群眾是基層治理的服務物件，也是主體性力量。進入新時代，群眾的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，對打造有溫度、有品質的基層治理提出了更高要求。余杭聚焦群眾的急難愁盼問題，不斷健全服務群眾的響應機制。透過打造黨建引領「五星幸福體」工作品牌，建設「余上幸福」「余上和美」「余上富美」黨建示範集群，以看得見摸得著的現實場景提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。充分發揮黨建在基層治理中的引領作用，推動基層治理各方資源力量整合，及時總結推廣基層首創經驗。在農村重點探索將民主協商納入村規民約，有效激發自治活力；在城市社區突出「制度+中心」雙監管，推動物業、業委會規範管理；在產業集聚區搭建「樓治會」「園治會」管理服務平台，實作治理、服務融合互促。透過重心下移、權力下放、資源下沈，不斷最佳化基層治理的組織力量、專業力量、自治力量。余杭的實踐證明：必須堅持以人民為中心，廣泛凝聚社會力量，強化多元主體多方資源統籌整合，以高質素基層治理實踐不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持系統思維，凝聚強大機制力量。基層治理是一項系統工程，需要以系統思維提升成效。余杭堅持系統謀劃、高標準推進，以黨建引領基層治理綜合試點為抓手，著力推動機制創新，激發基層治理整體效能。一方面，圍繞政策、機制等方面的重點難點，編制【杭州市余杭區黨建引領基層治理試點工作方案】，整體布局黨建引領基層治理工作體系，一體繪就黨建引領基層治理工作藍圖。針對基層反映較多的需要明確的政策、機制問題，配套出台相關檔，幫助基層照圖施工。另一方面，系統梳理基層治理難題和創新課題，開展機關部門與鎮街基層雙向揭榜活動，推動形成層層傳導、落實有力的執行機制。透過健全做強基層組織體系，全面形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的工作新格局。余杭的實踐證明：必須牢固樹立系統觀念，強化頂層設計和整體謀劃，推動形成常態化治理體制機制，實作治理效能最大化。
堅持守正創新，凝聚強大科技力量。現代資訊科技在最佳化治理結構、拓寬治理主體、豐富治理手段等方面發揮著重要作用。近年來，余杭堅持以數碼化改革為牽引，設立全省首個實體化運作的區縣級「數智治理中心」，大力推動數碼技術融入基層治理過程，構建共建共治共享的「余智護杭」數智治理體系。推動相關部門入駐數智治理中心指揮大廳，建立聯合值班值守、平戰應急轉換、事件閉環處置、常態分析研判等機制，實作全區社會治理「一個中心」統一指揮。規範鎮街綜合資訊指揮室建設，常態化開展影片巡查點驗、執法聯動協同、應急處置指揮、風險分析研判等。建強村社社會治理中心，暢通數據資訊銜接，強化指令傳達、辦理反饋、業務指導等。在「余智護杭」平台建立眾人議事廳、民呼我為「余安碼」等民生治理套用，以數碼化方式提升社會治理能力。余杭的實踐證明：必須不斷創新基層治理手段，善於運用科技成果提升基層治理效能，促進組織力量與技術力量協同，不斷提高基層治理智能化精細化水平。
堅持敦風化俗，凝聚強大文化力量。良好的文化氛圍、鄉俗民風是推進基層善治的重要力量。余杭註重基層治理文化的培育和傳播。積極運用「眾人的事情由眾人商量」協商民主成果，成立全過程人民民主研究聯盟，深入總結新時代黨建引領基層治理的新路徑新方法。註重涵養淳樸民風、良好家風、文明鄉風，以德治輔助法治。深度挖掘地方優秀傳統文化，敦風化俗、以文潤心。以打造「浙江有禮」省域文明實踐品牌為抓手，持續推廣「亭市有禮」「有禮五常」等鎮域特色品牌，堅持文化育人、環境塑人，拓展新時代社會治理的文化內涵。余杭的實踐證明：必須高度重視基層文化建設，用文化力量為基層治理助力，再以基層實踐滋養出的文化為基層治理提供深層動力。
堅持「四有共保」，凝聚強大保障力量。習近平總書記指出：「要把更多資源下沈到社區來，充實工作力量，加強資訊化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。」余杭持續加大基層投入，推進「有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事」的「四有共保」，堅持政策向基層傾斜、權力向基層下放、編制向基層下沈。持續加強公共基礎設施建設，進一步提高社區公共服務設施布局的均衡性、共享性，加快補齊農村地區、城中村和城鄉結合部等的基礎設施短板，加大老舊社區公共服務有效供給。強化經費保障，持續為基層賦能增效，讓基層有資源管得了事、辦得好事。加強社會工作人才隊伍建設。余杭的實踐證明：必須切實做好基層治理的幹部人才隊伍和資金、場所等資源要素的保障工作，塑造更加堅實的基層治理力量，不斷提升基層治理活力。（執筆：王永昌 吳雯雯 方勇駿 馮建超）
來源：人民日報
