科學技術是第一生產力，法治是最好的營商環境。透過高質素立法為科技發展供給先進「生產關系」，是近年來黨和國家的重要決策部署。在當前上海科技立法中，應全面、科學把握九方面重要關系，以高質素立法促進上海具有全球影響力的科技創新中心建設。
一、政策與法規
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央，高度重視科學技術工作，在科技強國、高水平科技自立自強、創新驅動發展戰略、加強基礎研究、科技體制改革等方面出台了一系列政策。一方面，政策是法律法規的先導和指引，是相關立法的重要依據和參考；另一方面，法律法規與政策在調整物件、穩定性、作用效力等諸多方面存在不同。在上海科技立法中，既要透過法定程式把黨的科技政策中應當和可以轉化為立法的內容轉化為法規；同時又要把握好政策與法規的差異，避免混同，避免簡單將政策性規定納入立法。
二、規律與規則
立法在一定角度就是從規律到規則。規律是客觀基礎，規則是上層建築。科技發展規律包括公共性規律、風險性規律、外溢性規律、積累性規律、集群化規律、協同化規律、加速化規律等。在上海科技立法中，應首先全面分析把握科學技術事業、科學技術活動及其管理、服務工作的客觀規律。在此基礎上，提煉形成促進科學技術推動經濟社會發展、科學配置政府職責作用、充分發揮市場機制作用、促進科技活動主體創新的相應立法條款安排。
三、促進與規範
促進法旨在推動、促進某項事業或活動的發展。科學技術立法，就科學技術發展活動規律，尤其是其對經濟社會發展的重要作用而言，應為促進法定位。作為促進法的科技立法，主要是透過法律手段推動科學技術的發展，如推進科技創新、提供支持激勵、推動成果轉化、促進國際合作等，同時，從外部影響、公平競爭、科技倫理等角度，應設定相應的規範性、規制性條款。如制定科技活動行為準則，確保科技活動的合法性、合規性和倫理性。
四、專門與綜合
專門法通常指標對某一特定領域或特定問題制定的法律，例如商標法、專利法、環境法等。綜合法則更註重從整體上、全面地把握和處理法律問題，強調法律的整體性、系統性和協調性。上海科技立法，應把握和落實其專門法性質定位，對科學技術進步或其相關某一領域、環節進行專門規範。對於與科學技術相關但不屬於科學技術活動及其管理服務的活動，比如教育、人才等活動和管理服務工作，不應納入科技立法規範。
五、上海與全域
習近平總書記在上海考察時提出，希望上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。由此，上海科學技術高質素立法，應綜合考慮上海在全國尤其是長三角一體化科技工作中的龍頭帶動和示範引領職能任務與作用發揮。同時，上海科技立法具有相應的國際影響力，擁有較多的國際科技資源和合作機會。所以，在上海科技立法中，應準確把握上海在全球科技發展中的地位和情況，發揮好上海代表國家參與國際科技發展和合作的重要職責、作用。
六、市場與政府
在上海科技立法中，既要充分體現政府的引導、推動和保障作用，又要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，應重點明確政府在科技創新中的職責和定位，明確政府應如何創造環境、提供服務、加強科技基礎設施建設。另一方面，充分發揮市場在科技創新中的機制作用，促進科技創新的市場機制建立健全、發展完善和作用發揮。避免對於企業等微觀主體直接進行規範、設定義務。立法確認並推動最佳化政府引導、市場主導、多元主體參與的科技創新格局。
七、自主與引進
科學技術立法，應把握好科技自主創新和對外引進問題。自主創新是提升國家核心競爭力、推動產業升級和實作可持續發展的關鍵，還能夠培養本土科技人才，提升國家整體科技實力。尤其是在近階段全球科技競爭日趨激烈，一些國家試圖透過技術封鎖、制裁等手段遏制他國科技發展，將科技政治化、工具化甚至武器化的背景下，在上海科技立法中，必須把高水平科技自主創新作為工作重點和優先安排。在把握科技自主創新和對外引進的關系時，應根據國際環境、國家戰略、產業需求和自身實際情況進行統籌，做出相應立法安排。
八、支持與平等
非歧視是立法基本原則之一。在上海科技立法中，在支持、促進各科技活動及其服務主體創新發展的同時，要註意對國有、民營等不同所有制企業、內資與外資等不同投資來源企業、大型與中小型等不同規模企業，在立法上一視同仁，堅持中立、中性、非歧視原則。避免部份促進、激勵、獎勵措施只賦予或給予部份主體。只要科技活動有利於經濟社會發展，在立法中就應平等對待，保障其權利平等、規則平等、機會平等和競爭平等。
九、發展與安全
科技安全是國家安全的重要組成部份。隨著科技創新的快速發展和廣泛套用，尤其是當前復雜國際環境下，科技安全問題日益凸顯。高質素發展需要科技創新的支撐和引領，同時科技的創新發展也要有相應安全保障，這是有效應對全球科技競爭新挑戰、維護國家發展利益的重要方面。因此，在上海科技立法中，應統籌好科技創新與科技安全，建立完善科學技術保密等制度，推動實作科技高質素發展和高水平安全的共同提升。
科技革命能夠深刻改變世界發展格局。實作高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關鍵。統籌科技立法相關重要關系，推進高質素科技立法，對於服務科技強國建設，助推新時代中華民族偉大復興，具有重要意義和價值。
（作者為上海社會科學院法學所副所長、研究員）
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文：李建偉編輯：陳瑜責任編輯：楊逸淇
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