【牢記囑托 奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章】
齊心協力唱好新時代「黃河大合唱」
王多斌
9月12日下午，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質素發展座談會並行表重要講話。總書記高度肯定了黃河流域生態保護和高質素發展戰略實施以來取得的成績，對在更高起點上全面推動黃河流域生態保護和高質素發展提出新的要求、作出全面部署，為推進黃河全流域系統治理、保障黃河長治久安指明了方向。甘肅作為黃河流域重要的水源涵養地、水源補給區，要牢記囑托，砥礪奮進，堅決扛起「上遊責任」，共同抓好大保護，協同推進大治理，為奮力譜寫新時代「黃河大合唱」美麗樂章貢獻甘肅力量。
積極發揮政府的高效引領作用。從國內開展的各項試點工作所取得的經驗來看，在生態產品價值實作過程中，政府是生態產品的主要供給方，應在樹立先進環保政績觀的基礎上強化指揮、主導的地位，各部門要在統一領導下協調、高效發揮職能作用。要透過財政補償等方式發揮其在生態產品開發和資源配置上投資主體的作用，透過完善政策、法律、制度等來推進黃河流域生態產品價值實作。要著眼人民群眾對美好生態環境的期盼，以生態環境和資源保護的實際需求為抓手，積極推動黃河流域生態產品價值社會效益最大化。
加快引導和激勵社會力量參與。要加大對黃河流域生態產品價值實作探索創新的力度，勇於嘗試新路徑，循序漸進地建立起多元化的供給主體格局，為不同社會力量發揮自身特色提供政策服務、發揮保障作用。作為社會力量參與進來的各主體，要結合自身專業優勢，參與到生態產品價值實作相關產業和機制的相應環節中，可投入資金、參與平台營運，也可提供數據支撐、技術保障等服務，以「政府合夥人」的身份共擔風險、共享收益。
創新探索生態補償制度機制。生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部份，是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，調整與生態環境保護和建設相關的各方利益關系的一系列行政、法律、市場等手段的總和。浙江省麗水市透過與甌江、錢塘江、飛雲江等流域上下遊城市簽訂橫向生態補償協定，明確上下遊權責，強化上下遊齊抓共管的通力協作，實作了橫向層面分項量化生態產品價值。為了解決由於生態補償水準次不同、導致生態產品價值核算復雜的問題，我們可以借鑒麗水市的做法，采取多角度生態補償的劃分方法，包括服務性補償、資源性補償、破壞性補償、保護性補償和發展性補償，形成內涵豐富、功能齊全的生態補償模式，進一步強化黃河流域生態系提供各種產品和服務的能力。
建立生態產品保值增值機制。要落實生態產品總值（GEP）核算機制，將自然資源要素成本、環境保護、修復成本等納入自然資源價格構成，確保生態產品保值增值。同時，要創新生態環境資源化和產業化模式，實施生態產品精深加工，打造生態產品區域公共品牌、構建生態產品認證體系、建立生態產品質素追溯機制等，推動黃河流域生態產品增值溢價。要開展生態產品價值實作的系統設計和特色路徑探索，強化典型案例的培育、推廣和評估，建設黃河流域生態產業示範區，加強政策協同、產業協同、部門協同、人員協同，助推綠色振興。
拓展生態產品價值實作模式。要建立不同類別生態產品交易規則和監管機制，完善出讓、抵押、租賃、擔保、交易、綠色獎補等制度，不斷健全黃河流域生態產品的產品化、商品化、市場化、金融化機制，促進優質生態產品持續、多樣化供給。在完善農業碳匯、建立生態銀行、構建生態產業體系、實施生態修復保護與綜合開發等方面，科學借鑒並拓展適合地域特點的生態產品價值實作模式，增加黃河流域農牧民致富機會。
作者為省委黨校（甘肅行政學院）社會和生態文明教研部副教授
