正確貫徹實施新修訂的行政復議法
推進新征程行政復議工作高質素發展
賀榮
（司法部黨組書記、部長）
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視行政復議工作。習近平總書記多次對行政復議工作作出重要指示，強調要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制；要落實行政復議體制改革方案，最佳化行政復議資源配置，推進相關法律法規修訂工作，發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。習近平總書記的重要指示，為我們做好新時代新征程行政復議工作指明了方向，提供了根本遵循。黨中央出台多個檔加強行政復議工作，中央全面依法治國委員會印發【行政復議體制改革方案】，對構建統一、科學的行政復議體制作出部署；法治建設「一規劃兩綱要」對加強和改進行政復議等工作提出明確要求。新修訂的行政復議法於2024年1月1日起施行，對司法行政機關履行行政復議職責、依法辦理行政復議案件提出更高要求。各級司法行政機關要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關於行政復議工作的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，在黨委和政府領導下，抓好新修訂行政復議法的貫徹實施，嚴格依法履行行政復議職責，提高行政復議辦案質效，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，更好維護人民群眾合法權益，服務紮實推進依法行政和深化訴源治理，促進法治中國建設，為中國式現代化行穩致遠提供法治保障。
一、提高政治站位，切實增強做好新征程行政復議工作的責任感使命感緊迫感
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，對以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興作出全面部署，強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要在法治軌域上全面建設社會主義現代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。當前，我們正處於全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求日益增長，行政爭議更加復雜多樣，迫切需要我們推進行政復議工作高質素發展，以高水平法治服務保障中國式現代化建設。各級司法行政機關要切實提高政治站位，深刻認識做好新時代新征程行政復議工作的重要意義，加快提高行政復議工作質效，努力建設公正、權威的中國特色社會主義行政復議制度。
做好新征程行政復議工作是推進全面依法治國、加快建設法治政府的迫切需要。習近平總書記強調，要準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，要率先取得突破，這對行政復議監督依法行政提出了新的更高要求。新征程上，行政復議工作要進一步發揮好層級監督的功能作用，有效糾治人民群眾反映強烈的不作為、亂作為等問題，提高關系群眾切身利益的重點領域執法質素，促進嚴格規範公正文明執法。要堅持問題導向，摒棄「就案論案」，善於透過個案辦理發現依法行政中的共性問題，促進系統整治和源頭規範，更好服務法治政府建設。
做好新征程行政復議工作是踐行以人民為中心發展思想的必然要求。習近平總書記強調，要順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實作好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。行政復議是各級司法行政機關服務人民群眾的重要視窗，是密切黨和人民群眾血肉聯系的橋梁紐帶。2022年以來，全國共辦理社會保障、教育、醫療等民生領域行政復議案件10.3萬件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問題，紮實踐行了復議為民宗旨。行政復議案件背後是人民群眾的安危冷暖，要著力踐行以人民為中心的發展思想，把群眾利益和期盼擺在行政復議工作的最高位置，進一步完善行政復議便民為民舉措，以人民群眾滿不滿意作為衡量辦案成效的最高標準，在傾聽訴求、化解糾紛、排憂解難方面做到知心、貼心、暖心，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
做好新征程行政復議工作是深化行政爭議訴源治理、提升社會治理法治化水平的重要環節。習近平總書記強調，要堅持和發展新時代「楓橋經驗」，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。當前，各類社會矛盾糾紛多發易發，很多行政爭議復雜性強、社會關註度高、化解難度大，要把促進訴源治理擺在更加重要的位置抓實抓細。各級司法行政機關要充分認識行政復議是低成本、高效率、寬口徑的行政爭議化解制度，結合當前社會治理的新形勢新任務，切實發揮行政復議能夠統籌各類行政資源、破解矛盾癥結的顯著優勢，更好實質性化解行政爭議，促進社會公平正義。要堅持和發展好新時代「楓橋經驗」，進一步健全多元糾紛化解機制，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，做到應對在前、調處在前、解紛在前，有效預防和減少行政爭議輕易成訟，提升社會治理法治化水平。
二、以貫徹實施新修訂的行政復議法為契機，加快推進新征程行政復議工作高質素發展
新修訂的行政復議法全方位完善了行政復議制度，為行政復議工作高質素發展提供了歷史機遇。各級司法行政機關要切實抓好新修訂行政復議法的貫徹實施，抓住機遇，乘勢而上，努力實作行政復議辦案水平、制度建設、隊伍素質、工作保障的全面提升。
一是堅持正確政治方向。行政復議是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。新修訂的行政復議法在總則中明確規定「行政復議工作堅持中國共產黨的領導」，這是做好新征程行政復議工作的根本保證。各級司法行政機關要把牢正確政治方向，自覺把黨的領導貫徹到行政復議工作全過程和各方面，把堅定擁護「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」落實到推進行政復議工作高質素發展的實際行動和工作成效上，始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平總書記關於行政復議工作的重要指示精神和黨中央決策部署不折不扣落實落細。胸懷「國之大者」，找準行政復議服務黨和國家工作大局的結合點切入點，以高水平行政復議服務保障經濟社會高質素發展。切實強化政治擔當，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在爭議化解第一線依法穩妥處置矛盾糾紛，努力實作政治效果、法律效果、社會效果的有機統一，全力維護國家安全和社會穩定。
二是切實履行行政復議職責。新修訂的行政復議法最佳化行政復議管轄體制，明確除海關、金融、外匯等垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關外，由縣級以上地方各級政府統一行使行政復議職責，行政復議案件集中到司法行政機關統一辦理。同時，明確規定對於司法行政機關自身行政行為引發的行政爭議，既可以向本級政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政機關申請。各級司法行政機關要辦好本級政府的行政復議案件，在黨委和政府領導下，嚴格落實行政復議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環節的要求，不斷提高政府行政復議案件的辦理質素，充分體現各級政府對所屬部門和下級政府依法行政的有效監督。要履行好司法行政機關自身的行政復議職責，嚴格依法辦理下級司法行政機關引發的行政復議案件，促進各級司法行政機關提高依法行政水平。
三是依法受理行政復議案件。新修訂的行政復議法進一步擴大受案範圍，將行政協定、行政賠償、行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭、政府資訊公開、工傷認定5類案件明確納入受案範圍；進一步擴大行政復議前置範圍，增加規定對當場作出的處罰決定、行政不作為、政府資訊不予公開答復3類案件不服的，先申請行政復議，並明確法律、行政法規可以對復議前置作出規定；增加便利人民群眾的新舉措，如規定可以透過互聯網渠道送出行政復議申請等。各級司法行政機關要準確把握行政復議法擴大受案範圍和前置範圍的規定，依法做好各類案件受理工作，增強行政復議分流行政爭議效能，抓緊儲備辦理新類別案件的專業知識，提高辦案能力。完善行政復議不予受理監督機制，對下級司法行政機關無正當理由不受理行政復議申請的，依法嚴肅糾正。研究制定易於辨識的行政復議標識，在司法所等基層一線設定便民視窗，用好互聯網申請手段，完善為符合條件的申請人提供法律援助的具體辦法，為人民群眾提供便利。暢通涉企行政復議渠道，探索在企業密集的園區、街道等設定涉企行政復議服務點，加強申請受理工作，依法平等保護市場主體，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
四是做好行政復議調解工作。調解是實質性化解行政爭議的重要抓手。新修訂的行政復議法明確規定，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不違反法律法規強制性規定的前提下，在行政復議申請、審理等各環節，對各類行政爭議可以遵循合法、自願原則開展調解；調解書一旦生效，即對當事人具有強制性約束力。這些規定使調解成為行政復議的一項重要工作方式，有利於實質性化解行政爭議。各級司法行政機關要認真貫徹落實紀念毛澤東同誌批示學習推廣「楓橋經驗」60周年暨習近平總書記指示堅持發展「楓橋經驗」20周年大會精神，貫徹落實全國調解工作會議部署要求，準確把握新時代「楓橋經驗」科學內涵和實踐要求，做深做實行政復議調解，著力抓好行政爭議多發、高發領域矛盾糾紛源頭化解工作。準確理解新修訂的行政復議法關於行政復議調解時依法中止案件審理的規定，建立行政復議案件全覆蓋的調解台賬，深入群眾開展耐心細致的溝通疏導，確保能調盡調。健全調解方案制定機制，對涉案標的額較大、利益關系復雜的案件，采取送出行政復議委員會咨詢論證、行政復議機構集體討論等方式確定調解方案，提高調解質效。建立依法履責保護機制，鼓勵支持行政復議人員依法公正開展調解。完善統籌協調機制，充分利用人民調解組織、律師、法律援助等資源，協調有關行政機關積極參與行政復議調解，解決好人民群眾的利益訴求。加強調解能力建設，培育一批成績突出、群眾認可的行政復議調解品牌。
五是增強行政復議監督依法行政效能。新修訂的行政復議法明確行政復議要監督和保障行政機關依法行使職權，細化糾錯決定的適用情形，增設行政復議意見書、約談、通報批評、決定抄告等機制，細化附帶審查規範性檔程式，進一步豐富了行政復議監督依法行政的方式，有利於從源頭上預防和減少行政爭議。各級司法行政機關要加大個案監督力度，積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定，糾正違法或者不當行政行為，促進行政機關樹牢有權必有責、用權受監督、違法必追究的意識。用好行政復議意見書制度，開展意見書制發及落實情況檢查，研究建立跟蹤問效機制，做好監督依法行政「後半篇文章」。加強行政復議對規範性檔的附帶審查工作，依法糾正不符合上位法規定的規範性檔，實作「辦結一案、治理一片、規範一行」。
六是全面提升行政復議辦案質效。辦案質效是行政復議工作的生命線。新修訂的行政復議法對行政復議受理程式、證據規則、審理模式作了全流程最佳化，規定提級管轄制度，明確上級行政復議機關根據需要可以審理下級行政復議機關的行政復議案件；專節規定證據規則，完善證據種類、舉證責任、調查取證等規定；創新「繁簡分流」審理模式，實行簡案快辦、繁案精辦；規定除因當事人原因不能聽取意見外，均應當以靈活方式聽取當事人意見，在審理重大、疑難、復雜案件時應當組織聽證；要求縣級以上人民政府建立行政復議委員會；等等。這些規定對提升行政復議辦案質效和公信力提出更高要求。各級司法行政機關要嚴格履行好新的辦案程式，對簡單案件積極適用簡易程式，提高審理效率；在普通程式中依法開展聽取意見、聽證工作，增強案件審理的公開性和透明度，提高人民群眾的法治獲得感。加強質素管理，研究建立行政復議案卷評查、工作質素抽查等機制。落實行政復議法新設的指導性案例制度，健全完善指導性案例的釋出程式和適用規則，統一辦案標準。研究建好行政復議委員會，利用外腦為重大、疑難、復雜案件提出咨詢意見，就重大事項和共性問題研究提出意見，促進行政復議全面提質增效。
七是著力加強行政復議隊伍建設。建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質行政復議隊伍，對於推進行政復議工作高質素發展至關重要。新修訂的行政復議法實施後，司法行政機關辦案數量預計會明顯增加，將受理很多新型案件、適用不少新的工作程式，對專業素養、辦案能力提出更高要求，同時對人員配備有硬性規定。各級司法行政機關要堅持以黨的政治建設為統領，鞏固深化主題教育成果，教育引導廣大黨員幹部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，築牢政治忠誠。加強專業能力建設，積極開展業務培訓、崗位練兵、技能比武等活動，抓好職前培訓和在崗輪訓，促進行政復議人員熟練掌握履職必備的法律知識和辦案技能。建立業務專家制度，培養一批精通業務、經驗豐富的專家型優秀人才，提高行政復議隊伍專業化、職業化水平。在黨委和政府領導下，配齊配強行政復議人員，著力解決一些地方和基層「案多人少」問題。健全人員考核管理機制，研究建立符合辦案特點的激勵保障機制，增強職業尊榮感，保持行政復議隊伍穩定性。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，加強紀律作風建設，把嚴管厚愛的各項措施落實落細，鍛造忠誠幹凈擔當的過硬隊伍。
三、加強統籌協調協作，形成深化行政爭議訴源治理的工作合力
習近平總書記強調，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。行政復議、行政審判都肩負著化解行政爭議的重要職責使命，根本目的都是維護人民群眾合法權益。各級司法行政機關要加強與人民法院的溝通，實作理念對接、機制銜接、資訊共享，共同答好訴源治理這一時代課題。一是樹牢共建共治工作理念。逐步實作行政爭議治理模式由事後處置向事前預防轉型，跳出「一案一事」，把工作重心和力量更多放在前端規範和源頭預防上，形成更強合力，在良性互動中發揮更大效能，共同將行政爭議化解在小、化解在早。二是建立健全聯動工作機制。積極采取聯席會議、業務研討、案例通報等方式，加強與人民法院的會商溝通，共同提高工作質效。穩步推進行政復議、行政審判資訊化平台的相互連線，有序實作行政案件立案數、調解率、糾錯率等業務數據和資訊共享。三是做實做優行政復議「先防先治」。發揮行政復議及時、快捷化解行政爭議作用，引導人民群眾遇到行政爭議，先透過行政復議渠道解決。建立聯合調解機制，以各地矛盾糾紛化解中心為依托，充分利用各類調解資源化解行政爭議。發現群體性、苗頭性行政爭議時，發揮好行政復議制度優勢，及早穩妥處置，防範風險隱患。四是共同監督促進依法行政。加強行政案件糾錯警示，會同人民法院就行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件發現的執法問題進行梳理分析，透過開展錯案講評、釋出審理報告等方式，促進執法部門做精做細執法標準，防範執法風險。落實行政機關負責人參加聽證、出庭應訴制度，共同促進「關鍵少數」提升依法行政的意識和能力。五是積極開展業務交流。與人民法院聯合開展調研、座談會商、同堂培訓，深入研究行政爭議高發、多發領域的重點法律問題，及時釋出會議紀要、指導性檔、典型案例等，共同提高辦案能力和實質性化解行政爭議水平。
新征程上，司法行政機關要深入踐行習近平法治思想，認真貫徹實施新修訂的行政復議法，務實擔當，真抓實幹，加快推進行政復議工作高質素發展，努力為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。
（本文根據賀榮同誌2023年11月7日在首屆全國行政審判行政復議工作同堂培訓班上的授課內容修改）
文章來源丨 【中國法治】雜誌2024年第1期
責任編輯 丨 張文靜
