近日，中央編辦主任李小新在全國鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作培訓班上的講話，已刊發在【中國機構編制】2024年第9期上。
李小新在講話中指出，【中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定】（以下簡稱【決定】）在加強和完善重點領域體制機制和機構職能方面作出一系列重要部署。各級機構編制部門要高度重視，主動對標對表，結合實際逐項認真研究，抓好貫徹落實。
1.關於深化行政執法體制改革。這次地方機構改革，在整合撤並和規範設定行政執法隊伍、推動行政執法職能回歸機關、減少執法層級、下沈力量等方面取得了明顯成效。下一步，要按照專業規範、上下協同、便民利民的要求，著手研究制定新時代行政執法隊伍建設的意見，推動有效破解地方反映突出的人員身份、編制性質、監管與執法銜接、執法保障等共性問題，完善基層執法體制機制。各地要結合實際，不等不靠，主動作為。
2.關於穩妥推進人口小縣機構最佳化。2024年以來，按照黨中央部署，結合地方機構改革，在97個人口小縣開展機構改革，取得了初步成效。黨的二十屆三中全會進一步作出穩妥推進人口小縣機構最佳化的戰略部署。要全面總結評估人口小縣機構改革經驗成效，鞏固深化改革成果，推動機構真正減下來、職能作用真正強上去，加強編制資源保障，從省、市減下來的編制中優先傾斜支持。省、市兩級要抓緊制定出台「一對多」具體執行機制及制度規定，加強對人口小縣「條條幹預」問題的監督約束。要結合縣域發展實際需要，在總結試點經驗做法、深入研究論證和認真分析評估基礎上，研究提出在更大範圍推進人口小縣機構最佳化的意見建議。
3.關於推進地方公安機關機構編制管理改革。黨的二十屆三中全會對推進地方公安機關機構編制管理改革提出明確要求。要在前期工作基礎上，加快推進改革實施方案報批和組織實施工作，成熟一批、推進一批，統籌推進省、市、縣三級公安機關機構編制管理改革，高度重視並做好涉改革單位和人員的思想政治工作，抓實抓好改革涉及的機構設定、幹部調整、人員安置等工作，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散。
4.關於深化開發區管理制度改革。2024年年初，經報中央編委批準，中央編辦會同有關部門聯合印發檔，推動廣西、雲南沿邊臨港產業園區管理體制機制和機構編制創新。廣西、雲南兩省區認真落實檔要求，相關部門結合兩省區發展實際和需求提出支持事項清單，為深化開發區管理制度創新探索了有益經驗。要學習借鑒一些省區市開發區管理創新經驗和廣西、雲南有關做法，系統謀劃開發區管理制度改革，因地制宜最佳化開發區管理機構設定，賦予開發區更大管理許可權，創新編制管理機制，提升開發區公共服務水平。
5.關於最佳化事業單位結構布局，強化公益性。黨的二十大明確提出深化事業單位改革，黨的二十屆三中全會進一步作出部署。要在鞏固改革試點成果基礎上，重點圍繞加強事業單位黨的建設、最佳化結構布局、強化公益性、激發增強活力、完善配套政策等方面，會同有關部門和地方紮實穩慎開展好調研工作。要持續清理規範登記設立事業單位，深入開展摸底排查，分類施策清理規範，完善健全監管機制和手段。
6．關於健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量和制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。抓好這項改革任務的關鍵是，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單。2024年2月，按照中央編委部署安排，中央編辦在江蘇、廣西、寧夏3省區84個鄉鎮（街道）開展了建立履行職責事項清單試點，取得好的成效。下一步，要深入學習貫徹習近平總書記關於全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央【關於全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單的意見】，按照全國鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作推進會部署，學習借鑒運用試點經驗，全力以赴抓好抓實全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單工作，確保黨中央決策部署落地見效。要結合鞏固鄉鎮（街道）機構改革成果、全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單等工作，持續清理鄉鎮（街道）各種掛牌和議事協調機構，研究完善編制「減上補下」、建好用好基層編制「周轉池」等政策措施，加大編制資源統籌調配力度，推動編制和各方面資源力量進一步下沈鄉鎮（街道）。
李小新介紹， 按照黨中央統一部署，地方機構改革已於2024年7月底基本結束。總的看，改革推進順利、平穩有序，取得明顯成效。一是加強黨的全面領導得到有效落實，黨對有關重大工作領導的體制機制更加完善；二是重點領域機構職責調整落實到位，服務高質素發展的體制機制更加健全；三是行政執法體制改革持續深化，執法效能有效提升；四是鄉鎮（街道）機構設定進一步最佳化完善，基層管理體制更加簡約高效便民；五是議事協調機構精簡規範和最佳化調整到位，對重大工作的統籌協調更加有力順暢；六是人員編制精減和領導職數規範管理要求落實到位，機構編制資源得到更好統籌最佳化配置；七是97個人口小縣機構改革全面完成，為最佳化縣域機構設定和職能配置探索了有效路徑。
李小新表示，下一步，要持續鞏固深化地方機構改革成果，推動新的機構職能從「物理變化」到真正發生「化學反應」。
一要做好地方機構改革收官工作。各級機構編制部門要認真盤點查驗，是不是所有改革任務都不折不扣落實到位了，部門「三定」規定是不是都已印發執行，劃轉的職責、轉隸的人員是否都已到位，承接部門是不是已按新職能執行；議事協調機構是不是都按方案要求清理規範到位，有沒有頂著不撤繼續執行或改頭換面變相執行；人口小縣涉改革領導幹部安置是否嚴格落實專庫管理要求，有沒有隨意擴大範圍；執法隊伍整合撤並和人員劃轉是否平穩，「老人老辦法、新人新辦法」等改革政策是否結合實際進一步細化落實；等等。沒落實的要抓緊落實到位，這些都是改革硬任務硬要求，決不能打折扣、講條件。
二要把評估做深做細做實。各級機構編制部門要結合自評工作，持續跟蹤重點領域新機構職能執行、按照「三定」規定履職盡責、推進機構職能人員全面融合、與相關部門協作配合等情況，及時研究解決執行中的新情況新問題，推動部門更好履職盡責。中央編辦將於近期赴各省區市開展實地評估，評估結束後形成評估報告報黨中央。
三要切實抓好機構改革總結工作。各級機構編制部門要對這次機構改革組織實施中的好經驗好做法、取得的成效進行全面深入總結，同時結合貫徹落實三中全會精神、推動【決定】改革任務落實，研究思考鞏固深化機構改革成果、進一步最佳化完善機構職能和體制機制的重點問題。中央編辦將認真做好全國面上機構改革總結相關工作。
來源：【中國機構編制】2024年第9期
