廣州為何成中國首建制市？
歷經幾千年的演變，中國的地方管理模式最終定型為現今的「省-市-縣」三級行政區劃。這個模式中，「省」和「縣」都是歷史沈澱下的傳統行政區劃，明清時期兩者結合，共同構建了中國古代完整的地方管理制度。
中國的行政區劃結構中，村和社區是基層自治組織。然而，「市」這個行政區劃的概念出現得很晚，直到1912年，廣州這樣的稱呼才開始流行。
然而，直到1921年廣州市政廳的成立，中國才有了第一個真正的建制市。因此，廣州被贊譽為「中華第一市」。
那麽，「市」這個行政區劃是怎麽形成的呢？為什麽廣州能成為中國第一個建制市呢？
在中國，三級行政區劃——省、府、縣——已存在了很長時間，它起源於明清時期。其中，「縣」是最古老的行政區劃之一，公元前221年秦始皇推行郡縣制後，「縣」便成為了全國最為基礎的地方行政區劃。
【一歲之廣州市】一書，記錄了這一歷史演變過程。
唐宋時期，伴隨著社會經濟的發展，城市規模逐漸擴大。為更好地進行管理，唐朝開始設立「府」，除了管理城市，還管理著數量不等的「縣」。
如「成都府」和「開封府」等。唐朝的強大實力讓中華文化的影響力日益擴大，許多周邊國家紛紛來華學習中國的制度和文化。
其中，日本派出的「遣唐使」更是絡繹不絕。
日本古畫中的遣唐使在朝廷設立三省，地方上引入「道」「郡」等地方區劃名稱，模仿唐朝制度。12世紀末，日本進入幕府時期，地方上的封建貴族所轄領地與唐朝的「藩鎮」相似，漸漸被稱為「藩」，藩主的駐地也被稱為「藩」城。
大阪等規模較大的城市則按照唐朝的習慣稱為「大阪府」，以區別於其他藩城。
行省制的出現要追溯到13世紀末元朝統一後的疆體擴張，為更好地管理，元朝創新設立了行省制度，明清兩朝沿用這一制度，形成了目前的「省-府-縣」三級行政區劃。
廣州，自漢代起便是海上絲綢之路的重要中轉站。清朝時期，廣州的發展更為顯著，政府設立了廣州十三行專門從事對外貿易，使得廣州的商業迅速發展。
然而，為了防止西方殖民勢力的滲透，清朝在1757年開始實行閉關鎖國政策，除廣州十三行外，其他一切對外貿易港口都被關閉。
因此，廣州成為了當時中國唯一的對外視窗和商貿城市，被譽為「金山珠海，天子南庫」。
清代廣州十三行繁榮景象，見證華南地區長期作為政治、軍事和經濟中心的地位。明清兩朝都在廣州府設立管理機構，廣州府管轄十余縣，區域廣闊，不僅包括今天的珠三角，還包括整個粵港澳大灣區。
廣州府治所雖設在廣州城內，但並未直接管轄廣州城。廣州市區的管理分為番禺和南海兩縣，以城區中心為分界線。
1. 廣州府城自始至終實行兩縣分治，直到19世紀中期這一情況仍未改變。鴉片戰爭後，廣州府被設為通商口岸，外國貨物大量湧入，推動了廣州商業的進一步發展，廣州城的規模逐漸擴大，城內戶籍人口超過50萬。
然而，兩縣分治的局面仍未改變。番禺和南海兩縣在管理上經常互相推諉，導致管理混亂。 2. 廣州府城始終保持著兩縣分治的格局，直至19世紀中期。
鴉片戰爭後，廣州府被開辟為通商口岸，外國貨物大量湧入，使得廣州的商業得到了進一步發展，廣州城的規模逐漸擴大，城內戶籍人口已經超過50萬。
但兩縣分治的局面仍未改變，番禺和南海兩縣在管理上經常互相推諉，導致管理混亂。 3. 廣州府城自始至終實行兩縣分治，這種情況一直持續到19世紀中期。
鴉片戰爭後，廣州府被開辟為通商口岸，外國貨物大量湧入，推動了廣州商業的進一步發展，廣州城的規模逐漸擴大，城內戶籍人口超過50萬。
然而，兩縣分治的局面仍未改變，番禺和南海兩縣在管理上經常互相推諉，導致管理混亂。 4. 廣州府城始終保持著兩縣分治的情況，這一局面一直持續到19世紀中期。
兩次鴉片戰爭後，廣州府被開辟為通商口岸，大量外國貨物的湧入使得廣州的商業取得了進一步發展，廣州城的規模逐漸擴大，城內戶籍人口已經超過50萬。
但兩縣分治的局面仍未改變，番禺和南海兩縣在管理上經常互相推諉，導致管理混亂。
一、日本啟示：廣州城管理問題 18世紀，日本曾是中國的學生，長期學習中國。然而，當中國被迫向西方開放時，日本也因「黑船事件」被迫開放國門。
在這一背景下，日本開始了以「向西方學習」為主題的明治維新。這對中國的廣州城管理問題產生了重大啟示。
明治維新是日本向西方學習的重要裏程碑，其中一項重要措施就是建立起一套中央集權體制。在這個過程中，日本采用了「廢藩置縣」的政策，將原本半獨立的「藩」改稱「縣」，並在人口和商業聚集的地方設立「市」。
盡管「市」的概念源於中國，原本指的是交易場所，但日本將其發展成為單獨的行政區劃，進一步推動了國家的發展。
在明治政府積極推動工商業發展的背景下，日本政府將原本的交易場所「市」進一步升級為新的行政區劃單位，同時在工商業基礎較好的地區設立「市」，由「市」自行選舉市長和市議會進行自治。
這種行政區劃單位的設定，使得日本的「縣」比「市」大且無名義上的隸屬關系，形成了一種獨特的行政區劃方式。
1. 以明治維新為契機，日本迅速崛起，1895年和1904年，他們先後擊敗了導師中國和列強沙皇俄國，成為了帝國主義列強之一。
這一過程引發了中國先進知識分子的深思。 2. 從19世紀末開始，清政府引導大量留學生前往日本學習，這些人帶回了日本在城市管理方面的經驗。
比如許崇清和魏邦平，他們後來成為廣州市的第一任教育局長和警察局長，發揮了重要的作用。
1905年起，清政府模仿日本進行新政，地方上開始實行【城鎮鄉地方自治章程】，設立了類似日本「市」的自治機構。
1907至1910年，同盟會成員江寶衍曾在廣東的【農工商報】上多次撰文，探討取消廣州城的兩縣分治，借鑒日本模式建立「廣州市」，設立市長和市議會進行自治管理。
清朝風雨飄搖，無法完成城市改革的重任。1911年10月，辛亥革命爆發，短短兩個月內，南方各省紛紛脫離清朝獨立，其中廣東省也在其中。
1912年1月，中華民國成立。在民國成立初期，盡管沿用了清朝的「省-府-縣」行政區劃，但由於清朝地方管理的混亂，使得行政事務變得十分不便。
而且，傳統的地方區劃如「府」等，難以讓人感受到新時代的氣息。因此，一批日本留學生開始將「市」這一概念帶回中國，希望透過這種方式，改變這種狀況。
江蘇省率先進行了設市的嘗試，在【江蘇省暫行市鄉制】中，將各城市改稱為「市」，由縣監督，設定市議會進行自治管理。
這是中國模仿日本設定「市」級機構的初次嘗試，對於推動中國地方管理的現代化，具有重要的歷史意義。
辛亥革命期間，廣州成立了軍政府，中國同盟會成員陳炯明被推舉為代都督。陳炯明主政期間，為了實作城市建設，將全省警務公所改名為廣州市警察廳，並且在廣州市的各中小學校前冠以「廣州市」之名。
不久後，江蘇省也出台【江蘇省暫行市鄉制並選舉章程】。
1912年廣東公報改名並遷出南海縣公署，試圖終結兩縣混亂局面。然而，陳炯明只堅持了4個月，二次革命爆發迫使他逃往香港。
1914年，北洋政府擔憂地方勢力膨脹，立即叫停城市自治。廣州和江蘇的第一次「建市」嘗試以失敗告終。同年，北洋政府下令全國進行「廢府存縣」的改革。
然而，這次改革極度混亂。廣東各府被廢除，自明朝以來實行了500多年的「省-府-縣」體制被改變，但省無法直接管理這麽多的「縣」。
此外，南海縣已遷至佛山，但仍有權管轄廣州城，廣州市警察廳等市政機構亦有權管理城內事務，導致地方管理比之前更加混亂。
陳炯明和孫中山主政，重新開機廣州設市行程。
1. 孫中山之子孫科受命在廣州建立城市，他是孫科在美國留學時學過城市規劃，且在1920年發表過【都市規劃論】一文，這篇文章是中國第一篇專門研究現代市政建設的文章。
2. 孫中山之子孫科在廣州建立城市的重任落到了他身上。他曾在留學美國期間學習過城市規劃，並在1920年發表了【都市規劃論】一文，這篇文章是中國第一篇專門研究現代市政建設的文章。
3. 廣州建市的重任交給了孫中山之子孫科。他曾在留學美國期間學習過城市規劃，並在1920年發表了【都市規劃論】一文，這篇文章是中國第一篇專門研究現代市政建設的文章。
孫科集結了一批有海外求學經驗的國民黨能人，共同致力於廣州市的組織工作。經過半年多的籌備，廣州的設市準備工作已經完成。
1921年2月15日，【廣州市暫行條例】正式生效，接著的兩個月裏，廣州市政廳正式掛牌，孫科被任命為第一任廣州市長。
自此，廣州成為了中國第一個真正的「建制市」。
廣州市政廳在【廣州市暫行條例】中，充分借鑒了日本和歐美在城市管理方面的成功經驗，將廣州市城墻內和城外西關約24平方公裏的地區界定為廣州城區，並效仿日本對城市行政區劃的命名方式，將其命名為「市」。
此番改革使得市區不再隸屬於番禺和南海兩縣，從而結束了長達千年的兩縣分治廣州的局面。同時，條例還規定廣州市與各縣平級，隸屬於省政府直接管理，這使得「市」成為了與縣平級的行政區劃，與日本和歐美的「市」截然不同，其本質是自治機構，與上級政區之間不存在直接隸屬關系。
廣州市市容市貌建設孫科對廣州的規劃，使得廣州的城市建設得到飛躍發展，城市公路架構、給排水系統以及公園建設相繼完成，讓廣州成為了「公園城市」。
廣州的建市行動迅速引起了示範效應，三個月後，1921年5月，廣州的鄰近城市汕頭成立了市政廳，成為了中國第二個「建制市」。
在全面抗戰之前，廣州歷任市長的管理經驗並未得到廣泛推廣。隨著北伐戰爭的勝利，北洋軍閥垮台，國民黨領導的南京國民政府成為全國的統治政府。
廣州市設市的成功經驗開始在全國範圍內推廣。
南京國民政府在城市管理上做出改變，將市細分為「省轄市」和「特別市」。特別市與省平行且直轄於中央，成為後來直轄市的雛形。
隨著特別市和省轄市的設立，原有的市單獨立法已經不能滿足實際需要。於是，南京國民政府在1928年頒布了【特別市組織法】和【市組織法】。
在法律的保障下，包括蘇州和沈陽在內的十余座城市被設為省轄市，北平糊青島則被設為特別市，後來改稱（行政）院轄市。
1928年，中華民國時期的市和縣是平級的行政區劃，市的管轄範圍主要是城市化程度高的地區。除了少數特大城市，大部份市對周圍的縣沒有管轄權。
然而，日本在侵華戰爭期間，按照自己的行政模式，在中國三萬人以上的居住區設定了多個市，如將安東縣改為安東市（現在的遼寧丹東）和通化市（現在的吉林通化）等。
抗日戰爭勝利後，國民政府收回了被日偽占領的城市，市的數量比戰爭前明顯增加。1946年，解放戰爭爆發，隨著中共領導的人民軍隊在戰爭中不斷取得勝利，許多城市被解放。
1948年，陽泉和石家莊成為中央直接管理的市。由於新的人民政府沒有行政院，所以直轄市取代了院轄市，成為直屬中央的城市代稱。
中華人民共和國成立初期，城市行政區劃大體沿用民國時期，包括與縣平級的省轄市和直轄於中央的直轄市。1954年，【五四憲法】出台，明確規定中國行政區劃為「省（直轄市）—縣（省轄市）—鄉」三級體制，將市和縣同列為省的二級行政區劃。
建國初期，中國行政區劃存在一些特殊情況。由於交通條件的限制，一個省的面積很大，下轄的「縣」和「市」數量眾多，直接管理基層非常困難。
因此，按照明清時期「府」的概念，各省劃分了多個「地區（或稱專區）」，並在地區下設若幹縣。同時，為了代表省政府進行管理，還派出了一些機構到「地區」。
然而，需要指出的是，「地區」並非中國的正式行政區劃。它的本質是省的派出機構，官員都由省政府任命，職責主要是上傳下達、協調工作。
而且，「地區」沒有人民代表大會。因此，「地區」的設立，主要是為了適應中國建國初期城市化水平不高的現實。
然而，「地區」的出現，也在一定程度上增加了地方行政的復雜性，例如上世紀90年代前的甘肅天水就分為天水地區（下圖紅字）、天水市（紅色底線）和天水縣（黑字）。
原來在1983年，中國開始在全國推行地市合並政策，使得地區和市合並成為省下的第二級行政區劃，被稱為「地級市」。
同時，一些發展水平較低的市則保持與縣同級，被稱為「縣級市」。這種政策改變了中國行政區劃的格局，也推動了中國社會經濟的發展。
中國擁有約700個縣級市，這些城市在推動中國經濟發展中發揮了巨大作用。"市"這個行政區劃最早出現在清末民國時期，是從日本引入中國的概念。
廣州市作為"中華第一市"被載入史冊。一開始，"市"只是管轄城市化水平較高的區域，與"縣"是平等的。然而，隨著新中國的成立和"地區"的設立，以及"地市合並"改革的推行，"市"的地位得到了提升，成為了類似傳統"府"的存在，並形成了"市管縣"的模式，奠定了今天"省-市-縣"三級行政區劃模式。
而廣州市作為"中華第一市"，對"市"這一行政區劃的發展做出了開創性貢獻。
廣州市政府，為市民提供更好的服務和管理。
