記者 楊 旭 劉誌強 蔣雪婕
習近平主席在二〇二四年新年賀詞中回顧2023年的堅實步伐：「疫情防控平穩轉段，中國經濟持續回升向好，高質素發展紮實推進。」過去一年，中國經濟在風浪中強健了體魄、壯實了筋骨，全年本地生產總值同比增長5.2%，經濟社會發展主要預期目標圓滿實作。
宏觀政策是推動經濟高質素發展的重要手段，是必須用好的關鍵工具。2023年，積極的財政政策加力提效、穩健的貨幣政策精準有力、產業政策發展和安全並舉、科技政策聚焦自立自強、社會政策兜牢民生底線……各類政策協調配合，形成共促高質素發展合力。
來之不易、可圈可點的成績，充分印證了以習近平同誌為核心的黨中央對形勢判斷和相關決策的正確性預見性，充分證明了黨中央具有在復雜多變的局面下駕馭經濟工作的高超智慧和嫻熟能力。
做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。作為黨中央領導經濟工作的重要方式，一年一度的中央經濟工作會議及時總結重要經驗，不斷深化規律性認識：從「五個根本」到「四個必須」、從「六個堅持」到「五個必須」，習近平經濟思想進一步豐富發展，為做好經濟社會發展各方面工作提供了科學方法和系統工具。
經濟工作千頭萬緒，宏觀政策舉足輕重。
2023年底舉行的中央經濟工作會議明確提出2024年經濟工作的總體要求和政策取向，強調「要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節」「強化政策統籌，確保同向發力、形成合力」。
在政策實施上強化協同聯動、放大組合效應，在政策儲備上打好提前量、留出冗余度，在政策效果評價上註重有效性、增強獲得感，著力提升宏觀政策支持高質素發展的效果，中國經濟回升向好的態勢將不斷得到鞏固和增強。
保持戰略定力，宏觀政策有效銜接、接續發力
「戰略定力」，習近平總書記反復強調。「強化戰略思維，保持戰略定力」，蘊含著發展觀，明確了方法論。
疫情三年，實作年均4.5%左右的經濟增速，明顯高於世界平均水平;2023年，經濟增速在全球主要經濟體中處於領先地位……中國經濟的亮眼表現，離不開宏觀政策的有效銜接、接續發力。
延續最佳化一批階段性政策、對115項階段性政策明確後續安排，相機出台一批針對性強的新舉措，積極謀劃並適時實施一批儲備政策，2023年，宏觀政策「三個一批」，疊加形成「組合效應」，助力經濟執行持續回升向好。
財政政策延續積極基調，與貨幣、產業等政策密切配合，政策效能不斷提升。
減稅降費，2018年及之後的中央經濟工作會議多次作出部署。這些年，營改增、個人所得稅改革、大規模增值稅留抵退稅、清理規範收費和基金等政策接連出台。2023年，財政部門分批延續、最佳化和完善了70余項稅費優惠政策，重點支持小微企業和個體工商戶發展，支持做強做優實體經濟，支持促增收擴消費保民生，支持高水平科技自立自強，支持穩外貿穩外資和資本市場健康發展。2023年，全國新增減稅降費及退稅緩費超2.2萬億元，有效激發了企業活力，提振了市場信心。
從完善稅費支持政策，降低經營主體稅費負擔，到管好用好專項債券資金，推動一批交通、水利、能源等利當前惠長遠的重大專案建設，再到加大對地方轉移支付，兜牢兜實基層「三保」底線……2023年，積極的財政政策加力提效，為經濟回升向好提供了有力支撐。
發揮總量和結構雙重功能，穩健的貨幣政策持續落地見效，金融對實體經濟支持力度不斷加大。
2023年，金融管理部門兩次降準，降低存款準備金率累計0.5個百分點;兩度降息，調降逆回購操作和中期借貸便利(MLF)等政策利率，分別累計下降20個、25個基點。國務院印發【關於推進普惠金融高質素發展的實施意見】，著力加強對小微經營主體可持續發展、鄉村振興戰略的金融支持，提升對民生領域的金融服務質素等。
兩組數據，見政策力度：截至2023年末，全國普惠型小微企業貸款余額超29萬億元，同比增長超23%;當年新發放普惠型小微企業貸款平均利率4.78%，較2022年下降0.47個百分點。
復雜多變的國內外經濟形勢面前，我們保持戰略定力，不搞大水漫灌，而是強化逆周期和跨周期調節。宏觀政策靠前發力、精準發力、協同發力，合力促進經濟回升向好，高質素發展紮實推進。
——產業政策發展和安全並舉。推動關鍵核心技術攻關;增強數碼經濟、電力裝備、新能源等領域的全產業鏈優勢;引導支持生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，發展新質生產力，開辟新領域、搶占新賽道……近年來，一系列舉措落地見效，產業結構最佳化升級邁出新步伐。如今，45個國家先進制造業集群落子成勢，主導產業總產值達20萬億元;高技術制造業增加值占規上工業的比重從2012年的9.4%提高到2023年前三季度的15.3%。
——科技政策聚焦自立自強。企業研發費用稅前加計扣除比例逐步提升，科技型中小企業貸款余額連續多年保持較高增速;【科技體制改革三年攻堅方案(2021—2023年)】實施以來，改革向深水區挺進;創新「揭榜掛帥」「賽馬制」，激發9000多萬科技工作者創造性;【關於進一步加強青年科技人才培養和使用的若幹措施】印發，要求穩步提高國家自然科學基金對青年科技人才的資助規模……點燃創新引擎，發展活力更足。世界知識產權組織釋出的【2023年全球創新指數】顯示，中國排名第十二位，其中6個指標位居世界第一。同時，研發人員總量穩居世界首位。
——社會政策兜牢民生底線。從退休人員養老金迎來十九連漲到「直補快辦」的覆蓋範圍不斷擴充套件，從繼續提高居民醫保人均財政補助標準，到多個省份上調最低薪金標準……2023年，世界最大的社會保障網繼續織密紮牢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
目標一以貫之，政策接連出台，效果聯動疊加。
開年以來，各地區各部門謀劃出台更多有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質素、增效益上積極進取，推動經濟實作質的有效提升和量的合理增長。中央財辦有關負責同誌認為，2023年增發1萬億元國債，以及降準降息、減稅降費等政策效應將在今年持續釋放，增量政策和存量政策形成疊加，有力推動經濟回升向好。
堅持系統觀念，宏觀政策協調配合、協同發力
習近平總書記指出：「系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。」
宏觀政策取向一致性評估是系統觀念的生動套用。
「加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估」——2023年底召開的中央經濟工作會議，明確提出把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。中央財辦有關負責同誌表示，「這對加強政策協同具有很強針對性」「要加強經濟宣傳和輿論引導，強化預期管理，與宏觀調控政策同頻共振」。
「各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實」「加強財政政策和貨幣政策協調配合」……這些年，宏觀政策註重取向一致、協調配合、統籌推進、形成合力。
——統籌擴大內需和最佳化供給，進一步增強發展動力。
2024年1月11日，中國汽車工業協會釋出訊息：2023年，中國汽車產銷均首超3000萬輛，連續15年保持全球第一。
產銷兩旺、領跑全球，汽車業的亮眼成績，離不開政策的協同發力——供給側，出台穩增長工作方案，支持開展車用芯片、固態電池等技術攻關和推廣套用，組織開展大企業「發榜」中小企業「揭榜」工作、「1+N」制造業轉移發展對接活動，保障產業鏈供應鏈穩定暢通;需求側，支持擴大新能源汽車消費，印發【關於促進汽車消費的若幹措施】【關於推動汽車後市場高質素發展的指導意見】等檔，延續和最佳化新能源汽車車輛購置稅減免政策。
供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面。做好宏觀經濟治理，最重要的就是平衡供需關系，根據供需矛盾的變化相機抉擇合理的策略。「激發有潛能的消費，擴大有效益的投資」「培育壯大新型消費」「穩定和擴大傳統消費」，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，一項項舉措將持續發揮效力，為構建新發展格局奠定堅實基礎。
——加快建設全國統一大市場，進一步釋放發展潛力。
全面開展新版市場準入負面清單修訂，印發實施【關於規範招標投標領域信用評價套用的通知】……基礎制度規則統一銜接邁出新步伐。
全國土地二級市場線上交易服務平台開通執行，統一失業保險轉移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統實作互聯互通……統一的要素和資源市場建設取得新成效。
上線全國12315消費投訴資訊公示平台，建設2900余個一刻鐘便民生活圈，開展內外貿一體化試點……商品和服務市場高水平統一有了新進展。
2023年，一系列舉措落地，一批推動市場高效聯通的重點任務見到成效，一批地方保護和市場分割的突出問題有效破除，重點領域改革加力推進並取得積極進展。
——厚植高質素發展綠色底色，進一步提升發展後勁。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。
中央財政安排生態環保和綠色低碳相關資金4640億元，擴大政府綠色采購範圍，完善綠色稅收制度體系;推動可再生能源綠色電力證書全覆蓋，釋出工業重點領域能效標桿水平糊基準水平，加快推進能源數碼化智能化發展;加快推進長江、黃河流域橫向生態補償機制建設，新安江流域生態補償機制開啟第四輪試點……2023年，各方面政策協調配合，大力推動綠色發展。
走過2023年，經濟社會發展含綠量更高、含碳量更低、含金量更足。截至2023年底，全國可再生能源發電裝機容量占比超過總裝機的一半，歷史性地超過火電裝機;截至2023年末，21家主要銀行綠色信貸余額達27.2萬億元，同比增長31.7%。
統籌協調、步調一致、齊抓共管，才能下好「一盤棋」。
展望2024年經濟工作，重點政策方向明確、路徑清晰：堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，使國內大迴圈建立在內需主動力的基礎上;落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展;引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數碼經濟等方面的支持力度……心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，我們完全有信心、有底氣、有能力實作經濟社會發展各專案標任務。
強化精準思維，宏觀政策細致精當、務求實效
習近平總書記強調：「要強化精準思維，堅持‘致廣大而盡精微’，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做紮實、做到位。」
經濟工作，牽一發而動全身。面對復雜問題、現實難題，只有在戰略上判斷準確、在落即時精準施策，才能「把準脈」「開準方」，讓各項政策落地見效。
「穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效」「完善政策實施方式，增強時效性和精準性」「提高政策精準性和有效性」——近年來的中央經濟工作會議，「精準」作為關鍵詞多次出現。
——突出因地制宜，推動區域協調發展。
2023年底召開的中央經濟工作會議指出，「充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。」
2023年，支持高標準高質素建設雄安新區、進一步推動新時代東北全面振興取得新突破、進一步推動長江經濟帶高質素發展……區域協調發展的總體設計和深化方案，陸續進入中央政治局會議的審議目錄。
印發【京津冀產業協同發展實施方案】，舉辦京津冀產業鏈供應鏈大會，三地產業鏈抱團成長;「橫琴金融30條」「前海金融30條」相繼出台，深圳—香港—廣州創新集群創新活力持續迸發，粵港澳大灣區建設行穩致遠;成渝地區繼續加快補鏈強鏈步伐，聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領域，打造數碼產業新高地……各地區各部門紮實推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略落地實施，主體功能明顯、優勢互補、高質素發展的區域經濟布局加快形成。
——聚焦重點群體，深入實施就業優先戰略。
就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2023年底召開的中央經濟工作會議提出，「兜住、兜準、兜牢民生底線」「更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定」。
2023年初，人力資源和社會保障部等部門搶抓農民工返鄉過年和返城務工的「視窗期」，聯合開展春風行動暨就業援助月活動，減負、穩崗、擴就業綜合發力，累計釋出崗位3800萬個;2023年上半年，抓住許多高校畢業生仍在校的有利時機，適時開展高校畢業生就業「百日沖刺」行動，啟動百日千萬招聘專項行動，為高校畢業生等群體提供超千萬就業崗位……
2023年，在經濟執行不確定因素增多的情況下，面對就業總量壓力和結構性矛盾並存的局面，有關部門及時出台一系列力度大、靶向準的政策，推動就業穩定增長、失業率平穩回落。2023年，全國城鎮新增就業1244萬人，就業保持總體穩定。
——瞄準關鍵問題，促進民營經濟發展壯大。
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質素發展的重要基礎。黨中央始終堅持「兩個毫不動搖」、「三個沒有變」，促進民營經濟做大做優做強。2023年7月，【中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見】釋出，31條政策舉措，第一條就是「持續破除市場準入壁壘」。
啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減;全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性準入安排;進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……2023年，瞄準破除「卷簾門」「玻璃門」「旋轉門」統籌施策，為民營經濟營造更加公平的市場準入環境。
建立完善機制「疏堵點」、促進民間投資「提信心」、開展專項治理「破壁壘」、完善融資支持「解難題」，一項項政策舉措，努力讓民營企業家有感有得。2023年，中國民營經濟發展恢復向好，基礎設施民間投資增長14.2%，增速高於全部基礎設施投資8.3個百分點。
為更大力度吸引和利用外資，將全面取消制造業領域外資準入限制措施，擴大電信、醫療等服務業開放。
為推動房地產市場平穩健康發展，出台「支持金融機構滿足房企合理融資需求」等政策措施，紮實推進保交樓工作;出台【關於規範實施政府和社會資本合作新機制的指導意見】，要求專案經營收入能夠覆蓋建設投資和營運成本、具備一定投資回報，從源頭上防範新增地方隱性債務……一項項政策直指關鍵、精準破題，為經濟社會發展提供更好制度保障和有效政策支撐。
2024年是新中國成立75周年，是實作「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。當前，中國政府債務水平糊通脹率都較低，財政、貨幣及其他政策都有較大回旋余地，加力實施宏觀政策有條件、有空間。把堅持高質素發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加大宏觀調控力度，推動各項宏觀政策持續落地見效，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，中國經濟航船一定能破浪前行、揚帆遠航。
(本報記者邱超奕參與采寫)
【 人民日報 】( 2024年01月27日 01 版)
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