著眼於解決新時代改革開放和社會主義現代化建設的實際問題，在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權……正在全力以赴推進引領區建設的浦東新區昨天迎來又一份重磅檔——【浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）】，將推進更深層次改革、更高水平開放，率先完善各方面體制機制，在全面建設社會主義現代化國家、推進中國式現代化中更好發揮示範引領作用。
記者昨天采訪滬上多位專家學者，在他們看來，這份浦東綜改試點【實施方案】是【中共中央 國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見】的深化和細化，進一步明確改革目標和改革路徑，將【引領區意見】轉化為「施工圖」。
充分發揮龍頭帶動和示範引領作用
「代表國家參與國際市場競爭與合作的‘馬前卒’、主力軍，其實就是城市和企業。」上海市宏觀經濟學會會長王思政在解讀方案時，特別強調了浦東新區要率先突破的意義所在。
「習近平總書記前不久在上海考察時再次強調，上海要加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用。承載多項國家重大戰略，浦東是前沿陣地。」王思政表示，【實施方案】在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東更大自主權，為浦東打造社會主義現代化建設引領區提供支撐，正是積極回應了總書記提出的要求。
這份浦東綜改試點【實施方案】中提出明確的改革推進時間表：到「十四五」期末，制度創新取得重要階段性成效，一批標誌性改革成果在面上推廣；而到2027年，基本完成試點任務，為全面建設社會主義現代化國家作出重要示範引領。
「到2050年，中國將全面建成社會主義現代化強國。在這個目標之下，不同城市的路徑各有不同，哪個城市能擔當率先而起的重任？浦東正是一片非常合適的改革試驗田，這裏的經濟實力、區域面積、集聚的人口、開放度、套用場景等，都具備強大優勢，因此，國家選擇了浦東，而浦東更要勇於挑起這份重擔。」王思政說。
強調改革協同效應和套用場景
王思政告訴記者，【實施方案】作出5個方面的具體部署，充分體現了綜合性、系統性，涉及經濟社會、人才、社會治理等方方面面。與此同時，【實施方案】內容積比重點也很突出，緊緊圍繞制度開放、科技創新、產業創新以及社會治理創新，牽涉到多個政府部門改革的系統整合，尤其強調協同效應和套用場景。
「協同」是【實施方案】中反復出現的高頻詞之一。在專家看來，綜合改革試點的靈魂在於系統整合，落實推進過程中必須強化系統觀念、整體思維，註意查漏補缺、及時補充，以「辦成一件事」「做強一個產業」為目標加強改革系統整合，確保改革取得實效。
「根據以往改革推進的經驗來看，強調落地至關重要，」王思政以引進境外高端人才為例，具體的操作過程涉及到多個主管部門，包括組織、公安、人社等，這次的【實施方案】就明確提出要「加強外籍人才證件審批整合」，也就是說，不同部門要達成一個目標，步調一致，確保達成改革的效果。
在市場準入環節，「協同」同樣關鍵。例如，準入前國民待遇，意味著無論國企、民企，還是外企都要一視同仁，而這其中牽涉到更多政府部門，也就更需要協同推進。
在深化政府職能轉變、激發各類經營主體活力上，【實施方案】提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環境等一系列具體改革舉措。「該放的時候要放，該管的地方要管到位，我們在政府職能轉變上確實存在一定的改進空間，要盡可能減少對經營主體的影響。」華東政法大學副校長羅培新表示，【實施方案】的內容充分借鑒世界銀行營商環境評估的指標體系，包括全面實行基於企業信用的行政特許告知承諾制改革等，「透過這些改革，要讓政府提供的服務和監管，創造一個平糊自在、充滿松弛感的產業氛圍」。
開放、科創、人才都有首創之舉
在專家看來，【實施方案】在制度型開放、完善科技創新體系以及深化人才發展體制機制上都提出了不少首創性的改革舉措。
「如果說中國當年加入世界貿易組織，主要聚焦的是貨物貿易的開放，那麽，到了今天，中國經濟發展已進入到全新發展階段，高質素發展離不開大量服務業的支撐。而服務業開放就是要圍繞制度型開放來做文章。」王思政表示，【實施方案】聚焦制度型開放，在離岸貿易、離岸金融、服務業和服務貿易、數據開放等方面都列出了具體改革路徑。「這些正是我們目前的短板。」
羅培新則表示：「【實施方案】再次釋放了高水平開放的強烈訊號，與之前釋出的檔形成有效銜接。在完善高標準市場規則體系上，提出要探索構建數碼經濟規則體系，實行分類分層的新型數據交易機制，依托數據交易所提升數據可信流通能力。推動公共數據向經營主體有序開放。這些改革將提升經營主體對態勢的感知能力，進一步激發市場活躍度。」
在人才方面，王思政特別註意到，【實施方案】明確浦東新區要建設國際人才發展引領區，支持符合條件的外籍人才擔任中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區、張江科學城的事業單位、國有企業法定代表人，允許取得永久居留資格的外籍科學家在浦東新區領銜承擔國家科技計劃專案、擔任新型研發機構法定代表人，吸引全球高層次人才牽頭負責科技創新專案。「希望這些進一步的開放舉措，要把更多高端人才引進來，而引進之後，關鍵還要讓他們能充分發揮作用。」
作者：唐瑋婕
文：唐瑋婕圖：資料照片編輯：商慧責任編輯：戎兵
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