寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。內蒙古位於祖國北疆，面積118.3萬平方公裏，占全國總面積的12.3%。地域遼闊、土地資源豐富是內蒙古的一大優勢。
如何「精打細算」管理好、利用好豐富的土地資源，切實把土地資源優勢轉化為推動經濟高質素發展的優勢？
日前，中國經濟資訊社基於「中國·內蒙古全社會資源節約集約利用評價指標體系」所作的評估顯示：近年來，內蒙古把資源節約工作擺在更加突出的位置，土地等資源的節約集約利用進入提速期。
自2022年起，內蒙古加強頂層設計，出台關於深化土地綜合整治促進高質素發展等一系列「指導意見」「實施方案」「實施細則」，形成「1+1+N」政策體系。同時，內蒙古實施創新舉措，不斷探索節約集約高效用地新機制、新模式——積極參與增減掛鉤節余指標跨省交易，喚醒鄉村沈睡資源；推進批而未供、閑置土地大起底，向「土地存量」要「發展增量」；實施新增工業用地「標準地」改革，提升土地畝均效益；把土地擺進「超市」，專案落地提速增效……
不斷提高土地利用效率和使用效益，力求用最少的資源投入取得最大的經濟社會效益，實作「寸土生寸金」！內蒙古努力用好國家政策、大膽改革創新，跑出土地資源節約集約利用「加速度」。
土地「醒」了，鄉村「活」了——增減掛鉤破解振興密碼
「看，那裏就是新民新村！」順著努文木仁鄉副鄉長黃成臣手指的方向望去，曠野中的幾棟新樓房格外醒目。2023年12月28日，對於興安盟紮賚特旗努文木仁鄉新民村的289戶鄉親們來說，是個特殊的好日子。就在這一天，他們搬進期盼已久的新居。
2022年，內蒙古全力推動和支持國家批復的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減掛鉤節余指標跨省交易。新民村成為內蒙古第一個「吃螃蟹」的村子。
根據城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協定後經國務院批準實施。這一政策，為內蒙古探索土地資源節約集約利用開辟了新路徑。
興安盟先行先試，在全區率先啟動實施增減掛鉤跨省交易專案，2022年以來共實施專案62個、總面積2.3萬畝，占全區總規模的47%。
透過一筆筆「好買賣」，興安盟土地「醒」了，鄉村「活」了，村民「樂」了！
曾經的新民村，下轄3個自然屯，共有492戶，建設用地面積1104畝，由於許多村民出門務工或進城生活，空置的宅基地越來越多，到2022年宅基地空置率達到了20%左右。
列入增減掛鉤節余指標跨省交易試點後，新民村實施整村搬遷模式，低效利用的1000多畝建設用地被騰出，200多畝被規劃為安置區，其余土地透過復墾形成861.88畝增減掛鉤節余指標，用於跨省交易。
透過增減掛鉤，新民村的土地「醒」了，也「忙」了。
861.88畝指標，就意味著新增了861.88畝耕地，所有權歸村集體。新民村將其建設成高標準農田，田成方、渠相通、路相連，合理布局、精心布置，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。
200多畝的安置區，除了住宅樓，還建有村委會、幼稚園、宴會廳、幸福院、養殖區、倉儲區、農機存放區、共享菜園等，村民們過上了「下地是農民，回家是市民」的新生活。
「透過新增耕地，村集體收入一年增加了52萬元，我們將錢反哺群眾，給他們補貼取暖費和物業費。」新民村黨支部書記徐洪波說。
紮賚特旗的另一個鄉鎮好力保鎮，則用增減掛鉤跨省交易這把「金鑰匙」啟動全域土地綜合整治，開啟了新一輪鄉村全面振興建設。
好力保鎮下轄18個行政村，有3萬多人口，近年來大量人口進城務工，出現了「空心村」現象，宅基地空置比例高達25%。
盤活農村閑置廢棄老房宅基地，好力保鎮4個村透過騰退土地後形成增減掛鉤節余指標參與跨省交易，預計交易金額15.54億元。有了資金保障，興安盟以土地為杠桿撬動鄉村發展，打造增減掛鉤「升級版」，在好力保鎮啟動了內蒙古首個全域土地綜合整治專案。
稻田公園、鄰裏中心、市民廣場、住宅區、商業街……規劃顯示，未來的好力保鎮將會呈現一幅功能齊全、生態宜居的美麗鄉村畫卷。2023年一期全鎮已有4個村16個屯實施全域土地綜合整治專案，2024年二期將繼續在14個村51個屯實施。
喚醒「沈睡」資源，不斷提高土地增值效益，不只是在興安盟。2022年以來，內蒙古各地都在努力實施增減掛鉤節余指標跨省交易專案：烏蘭察布市列入跨省交易指標2786.65畝，赤峰市推進巴林左旗跨省交易631畝……
日前，自治區自然資源廳傳來捷報：內蒙古與廣東省簽訂的7384畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省交易得到國務院批復，交易金額22.15億元。
存量盤活，點「土」成金——起底行動賦能城鎮發展
2023年11月30日，一場別開生面的推介會——興安盟首屆土地招商推介會在烏蘭浩特舉行，48宗、4000余畝區位優勢好、升值空間大、發展潛力足的優質地塊集體亮相，吸引了6家商會、112名企業家代表前來溝通洽談。
興安盟自然資源局開發利用科科長王怡梅介紹，48宗地塊均為批而未供土地，推介會要為這些存量建設用地「找婆家」。最終，5個專案與土地「速配」成功 ，現場簽訂認拍協定。
土地是支撐可持續發展的重要資源。在過去的一段時間裏，土地利用重視增量、忽略存量，增量安排與消化存量脫節，存量規模大、土地閑置浪費等問題突出。
2022年，針對解決經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題，內蒙古啟動「五個大起底」行動。其中，批而未供、閑置土地大起底行動，就是要透過進一步盤活存量，提高土地利用效率，緩解土地資源供需矛盾。
「五個大起底」行動啟動後，興安盟依托自主研發的實景三維平台搭建「一張圖」數據平台，摸清土地家底，並據此對全盟7個開發區的批而未供地塊進行篩選，繪制出「興安盟開發區招商地圖」，有效盤活存量土地。
全區各地也紛紛拿出實招新招，加大批而未供和閑置土地處置力度。位於烏蘭察布市商都縣商張公路北側，有一宗面積24.2公頃、已取得批復的國有建設用地。由於原用地企業投資意向發生變化，一直未完成供地，成為批而未供土地。2023年10月，內蒙古翔福新能源有限責任公司透過掛牌取得該宗土地的使用權，在繳納5000萬元土地出讓金後，同步取得建設用地規劃特許證、不動產權證書。一個20萬噸/年鋰電池負極一體化專案實作「拿地即開工」。
「我們預計總投資82億元，專案全部建成後可實作年利稅15億元，新增就業崗位1100個。」內蒙古翔福新能源有限責任公司負責人牛建波介紹。2022年以來，烏蘭察布市透過撤銷批文、指標調整、招商引資等方式消化批而未供土地，累計完成撤銷批文面積6735畝。
而在內蒙古重要的制造業和工業中心包頭市，包頭稀土高新區收回多塊已出讓的低效運轉與閑置土地，開展畝均效益評價，引進了科田磁業年產8000噸釹鐵硼、英思特稀磁等一批高端專案，盤活低效運轉及閑置土地2679畝，實作提質增效。
內蒙古自治區自然資源廳廳長趙大勇表示，要以實施批而未供、閑置土地大起底消化處置為抓手，切實解決自治區「存量建設用地數量大」與「重大招商專案落地難」並存的難題。
2023年，內蒙古消化批而未供土地14.75萬畝，處置閑置土地6.87萬畝，均超額完成年度任務。存量盤活，點「土」成金，批而未供、閑置土地大起底行動，切實提升了土地資源利用效率和使用效益，助推了內蒙古經濟高質素發展。
「雲」上看地，「雲」上選地——土地超市催化高效利用
內蒙古自治區黨委和政府2022年釋出的【關於深化土地綜合整治促進高質素發展的指導意見】明確，要建設自治區土地資源資訊儲備平台。2023年8月，內蒙古「土地超市」應運而生、開門營業。
土地超市是個大資訊庫，「貨架商品」是可供應地塊或可交易指標，包括權屬清晰、具備開發條件的成熟「凈地」（含批而未供、閑置土地等），以及已形成可交易的占補平衡和增減掛鉤指標。企業、個人可透過電腦或手機端進行存取，隨時隨地檢視地塊資訊，實作「雲上看地、雲上選地」。
短短幾個月，內蒙古土地超市已為530.38畝權屬清晰、具備開發條件的「凈地」找到買家，出讓金收益1.34億元；完成耕地及水田指標交易2175畝、產能指標交易21萬公斤，累計交易總價1.17億元。
長期以來，因存在資訊差，常會出現「企業找不到地，政府招不到合適專案」的情況。「透過土地超市，企業對地塊進行線上挑選，對意向地塊線上下單，為破解我區‘專案找土地，土地曬太陽’難題提供了最佳方案。」自治區自然資源廳副廳長王濤說。接下來，內蒙古將進一步摸清土地資源家底，不斷豐富土地超市的上架產品，促成更多「好買賣」。
存量土地加速盤活，企業專案快速落地。不只是土地超市，內蒙古還在不斷探索新方式、拓寬新路徑，進一步推進土地高效利用，推動經濟發展提速增效。
目前，全區已全面鋪開新增工業用地「標準地」改革，透過設定土地利用控制性指標，規範專案建設畝均投資強度、容積率等用地要求，從流程前端就較好地排除了低效用地企業，從而確保土地利用更加高效。
2023年，達拉特旗匯達能源集團有限公司與另一家公司合作建設年產5GW光伏元件生產基地專案，需征用土地270余畝。在鄂爾多斯市創新推行的「區域評估+標準地+用地清單制+拿地即開工」用地政策組合下，企業很快便收到土地特許和聯發的「四證」，比預期提前2個月完成專案建設並投產，實作產值13億元。
2023年，內蒙古累計完成新增工業用地「標準地」出讓332宗，總面積3092.37公頃，出讓價款46.6億元。「標準地」在全區各類開發區新增工業用地中的占比達66%。
土地是發展的根基。下一步，內蒙古將繼續做好土地節約集約利用大文章，為高質素發展蓄勢賦能。「十四五」期間，新實施占補平衡專案100萬畝，增減掛鉤專案5萬畝，力爭完成全區100萬畝新增耕地建設任務；力爭盤活批而未供和閑置土地67.94萬畝；力爭到2024年底前，全部新增工業用地實作「標準地」出讓；到2025年全區工業園區畝均產值比2020年提高50%左右。
「內蒙古資源富集，但沒有一點是多余的，都是不能浪費的。」著力改變簡單粗放、不重效益的觀念和做法，內蒙古正推動資源利用方式發生根本性轉變，促進經濟社會發展全面綠色轉型。（記者許曉嵐 高敏娜 阿妮爾 張典標）
來源：新華每日電訊
