新華財經北京2月4日電（記者馬悅然）【中共中央、國務院關於學習運用「千村示範、萬村整治」工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見】3日釋出，這是黨的十八大以來指導「三農」工作的第12個中央一號檔。檔首次把「千萬工程」作為典型案例寫入標題，作出「兩確保三提升一加強」的工作部署。
鄉村振興是建設農業強國的基礎性工程。打好鄉村全面振興漂亮仗，要認真貫徹落實中央一號檔部署要求。如何學習運用好「千萬工程」經驗？如何做好鄉村振興的多元化投入機制，依托社會力量較好為社會資本奠基？專家就此建言獻策。
「千萬工程」經驗的靈魂和精髓在於領會理念方法
2024年中央一號檔首次把「千萬工程」作為典型案例寫入標題。專家指出，以學習運用「千萬工程」經驗為引領，這肯定了「千萬工程」在鄉村全面振興中的普遍意義。
浙江大學中國農村發展研究院常務副院長龔斌磊表示，「千萬工程」在實踐中的內涵在不斷豐富，從人居環境整治與生態環境改善的鄉村建設工程，已發展成為一項改變鄉村的發展理念、產業結構、公共服務、治理方式以及城鄉關系的基礎性、樞紐性工程。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鐘真指出，要集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，就要從農民群眾期盼中找準工作的出發點和落腳點，從實際出發想問題、作決策、辦事情。
「需要註意的是，各地學習「千萬工程」的經驗，其靈魂和精髓在於領會其中的理念方法，而不是具體做法。」鐘真強調，南北方鄉村的發展速度、理念等方面仍存在較大差異，因此要堅持因地制宜和一張藍圖繪到底相結合，穩紮穩打、久久為功。要從「看得見」的鄉村建設角度入手，如村莊的環境整治，水電路氣暖的基礎設施建設等，要打好農村現代化的基礎，再從「看不見」的鄉村治理角度凝聚共識、尋求突破，實作向鄉村社會和諧、文化繁榮、共享共富和城鄉深度融合互動的層面邁進。
龔斌磊表示，以「千萬工程」有效推進鄉村全面振興，需重點把握三方面內容。一是要突出階段性，對尚處於「臟亂差」階段的鄉村，改善人居環境是當務之急，當美麗鄉村基本建成時，應適時啟動村莊經營，踐行「兩山」理念，並註重長期治理。二是要完善制度保障，尤其是在推動村莊經營的過程中，需要不斷推進農村集體產權制度改革，喚醒鄉村「沈睡」的資源。三是要發揮市場機制的作用，透過一定的利益杠桿調動市場主體進入鄉村建設的積極性，借助社會資本的力量做大鄉村「蛋糕」，同時要完善利益聯結機制，分好「蛋糕」，實作村、村民和市場主體三方共贏。
社會資本是全面推進鄉村振興的重要支撐力量
完善鄉村振興多元化投入機制，其中強調：鼓勵社會資本投資農業農村，有效防範和糾正投資經營中的不當行為。
農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德曾在出席2023年一季度農業農村經濟執行情況新聞釋出會時表示，未來5到10年農業農村投資需求近15萬億元。
「社會資本是全面推進鄉村振興的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農業農村有效投資，補全財政資金投資農業農村的缺口。」龔斌磊指出，「千萬工程」的一個重要依托，就是依托社會力量形成全社會參與鄉村建設的合力，為中國尤其是發達地區打造較為良好的社會資本奠基。
為此，龔斌磊認為應做好兩方面工作：一是進一步拓寬準入領域，鼓勵社會資本積極參與包括現代種業、農業農村綠色發展、農業農村基礎設施建設等重點產業和領域；二是要協調利益關系，做好市場主體參與鄉村振興過程中的平台支持和要素保障，同時要探索政府與社會資本的新型合作模式，尤其是要豐富「村莊經營」的實作形式。下一步，或可探索農業農村投資的專案制管理，避免盲目性與涉農投資的逆向選擇和道德風險問題，嚴厲查處套取、騙取專案資金，以涉農經營為名從事非農活動之實等違法違規行為。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員呂開宇表示，要對社會資本的短期行為加以規範，譬如缺少前期規劃的盲目投資，打著園區投資旗號搞房地產非農化的虛假投資等。要加強準入條件稽核，強化經營過程監督，在用好社會資本同時，減少投資失敗和短期投資等行為。
鐘真指出，社會資本進入農業農村領域具有雙面性。要引導用好社會資本，不僅要加強其在經營性專案上的投入，推動鄉村產業的更好更快發展；還要鼓勵其對公益性專案的關註。當前，農業農村在基礎設施和公共服務方面的公益性專案建設更需要資金投資，但是相關體制機制需要做好支撐配套。建議制定工商資本進入農業農村領域的準入制度，如建立專案白名單，明確支持、鼓勵、引導工商資本進入的經營性領域和公益性領域；同時也應健全社會資本進入風險防範機制，如可以設立「負面清單」，適時設計準入條件和參與邊界。在此基礎上，做好原則性的制度設定，特別是要堅持好農村集體所有權和穩定農民的承包經營權。此外，應註意將社會資本的引入和本地農村新型集體經濟的發展相結合。
編輯：幸驪莎
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