強化黨的創新理論武裝 穩中求進推動人大工作高質素發展
全國人大常委會機關黨組
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰略高度出發，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，形成習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為堅持好完善好執行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，提供了遵循。新時代新征程，我們要全面系統學習領會習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求，立足人大職能職責，結合工作實際創造性地抓好貫徹落實，依法履職、擔當作為，穩中求進推動人大工作高質素發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供法治保障。
一、自覺堅持黨對人大工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導
習近平總書記指出，「人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排」，「堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導」。總書記的重要論述，深刻揭示了堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。人民代表大會制度是黨領導人民經過浴血奮戰和艱辛探索建立起來的，也是在黨的領導下不斷鞏固和完善的。經過近70年的實踐發展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，日益展現出巨大功效和顯著優勢，根本在於堅持黨的領導。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能有任何含糊和動搖。
人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實作形式。作為國家政體，人民代表大會制度的根本任務就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全域、協調各方的領導核心地位，保證黨領導人民依法有效治理國家。人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，確保黨的主張透過法定程式成為國家意誌，確保黨組織推薦的人選透過法定程式成為國家政權機關的領導人員，確保黨透過國家政權機關實施對國家和社會的領導。各國家機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作，既合理分工又密切合作，既充分發揚民主又有效進行集中，在黨中央統一指揮下形成合奏，保證國家統一高效組織推進各項事業。
2023年9月8日，學前教育法（草案）立法意見征詢會在上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點舉行。 上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點供圖
堅持黨的全面領導，首先要堅持黨中央集中統一領導。全國人大及其常委會作為政治機關，始終把旗幟鮮明講政治擺在第一位，深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。思想統一是政治統一、行動統一的基礎，在政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先要在思想上同黨中央保持高度一致。按照黨中央統一部署，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用以統攬和指導新時代人大工作。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是做好人大工作的基本功。要放在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系中去認識和把握，學深悟透、融會貫通、學以致用，切實把學習成效轉化為做好人大工作的強大動力。
加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現。全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作全域謀劃和推進工作，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。自覺把落實習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務，制定辦理和督辦工作細則，健全工作台賬機制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實到位。嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作之中。
二、堅持好、完善好、執行好人民代表大會制度
把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，是我們黨在探索中國特色社會主義道路中得出的規律性認識，是我們黨取得成功的最大法寶。人民代表大會制度是「兩個結合」的重大成果，既堅持和體現了馬克思主義人民民主思想和國家學說的基本原則，又傳承和發展了中華優秀傳統文化特別是政治文化的精華，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。
習近平總書記指出，「設計和發展國家政治制度，必須註重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一」，「不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’」。總書記的重要論述，闡明了一個國家怎樣才能建立好的政治制度，是對我們黨領導人民建立發展人民代表大會制度的規律性總結。馬克思列寧主義經典著作闡述了社會主義民主政治的基本原則，比如，打碎資產階級國家機器，建立無產階級專政，黨是國家中的領導力量，一切政治權力集中於人民代表機關，實行普遍、直接、平等的選舉，把代議機構由清談館變為工作機構等。中國共產黨堅持從國情出發、從實際出發，把這些基本原則與中國長期形成的歷史傳承、走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則緊密結合，探索實踐了工農兵代表蘇維埃、「三三制」參議會、各界人民代表會議等民主政治制度，最終建立起人民代表大會制度。歷史充分證明，人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，不是憑空設想出來的，也不是從外國照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、領導中國人民經過長期奮鬥和不斷探索得來的。
「我們黨開創的人民代表大會制度、政治協商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統，‘相容並包、求同存異’的政治智慧都有深刻關聯」。人民代表大會制度植根於中國歷史文化沃土，蘊含著中華文明豐富的政治智慧和治理經驗，體現了天下為公、天下大同的社會理想，九州共貫、多元一體的大一統傳統，民惟邦本、本固邦寧的民本思想，德主刑輔、法明令行的法治精神等。我們黨吸收傳承這些中國古代政治理論成果，賦予其全新的政治內涵，與馬克思主義彼此契合、互相成就，融入人民代表大會制度建設和人大工作之中。
堅客製度自信，首先要堅定國家根本政治制度自信。要從「兩個結合」的高度，深刻理解中國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，充分認識國家根本政治制度的歷史必然、優勢功效和世界意義，增強走中國特色社會主義政治發展道路、堅持和完善人民代表大會制度的自信心、自覺性和堅定性，始終堅持、不斷完善、全面貫徹、有效執行這一國家根本政治制度，把制度優勢更好轉化為國家治理效能。
三、把全過程人民民主重大理念具體地、現實地落實到人大工作中
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質內容，是最廣泛、最真實、最管用的民主。深入學習貫徹習近平總書記關於全過程人民民主的重要論述，對於新時代新征程推進社會主義民主政治建設、堅持和完善人民代表大會制度、更好發揮中國政治制度優勢具有十分重要的意義。
習近平總書記指出：「人民代表大會制度是實作中國全過程人民民主的重要制度載體。」這是對人民代表大會制度的新定位新要求，賦予人民代表大會制度新的時代內涵和使命任務。人民代表大會制度的設計，體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，所有國家機關的權力都來自人民，都是用來為人民服務的。人民代表大會制度的執行，涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，為全過程人民民主提供重要實踐平台。全國人大及其常委會制定、修改憲法法律，監督憲法法律的實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為推進全過程人民民主建設提供法治保障。
發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。經過多年實踐，全國人大常委會建立起較為完善的民主民意表達平台和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬聯系群眾渠道，積極回應社會關切，努力做到民有所呼、我有所應。在立法、監督等工作中，透過調研、座談、論證、聽證、評估、問卷調查等方式，廣泛聽取和吸納人民群眾的意見建議，保證人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。法律草案公開征求意見，是國家立法的一項重要制度，也是人民群眾參與立法的最直接、最便捷、最有效途徑。2023年，透過中國人大網對17件次法律草案公開征求意見，收到各方面意見建議約18萬條，許多內容被吸納進法律條文中。黨的二十大報告提出「建設好基層立法聯系點」。目前，全國人大常委會法工委設立45個基層立法聯系點，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點6500多個，充分發揮了國家立法「直通車」作用。
2023年6月，浙江省杭州市淳安縣廣泛開展「人大代表進基層了解社情民意」活動，讓人大代表面對面傾聽群眾對社會治理、民生保障、文化活動等方面的意見和建議，協調解決他們在生產生活中的實際困難。圖為6月5日，人大代表在淳安縣千島湖鎮新北社區認真聽取群眾的意見和建議。 人民圖片 謝航凱/攝
充分發揮人大代表作用，是發展全過程人民民主的必然要求，是人民當家作主的重要體現，也是做好人大工作的重要基礎。全國人大常委會以密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系為抓手，全面加強和改進代表工作，為代表依法履職提供高質素服務保障。貫徹落實黨和國家機構改革部署，依法設立全國人大常委會代表工作委員會，並以此為契機加強代表工作能力建設，完善工作機制，進一步提高代表工作質素。密切聯系人民群眾，是人大工作活力之源和代表履職盡責之基。發揮人大代表來自人民、植根人民的特點優勢，支持和保障代表透過視察、專題調研、參加執法檢查、提出議案建議等方式，推動黨中央決策部署貫徹落實下去，把人民群眾意願呼聲反映上來，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。推動全國各地建好用好20多萬個代表之家、代表聯絡站，暢通人大民主民意表達渠道，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
四、緊緊圍繞黨和國家工作大局行使人大法定職權
習近平總書記強調，「以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，是新時代新征程黨和國家的中心任務，是新時代最大的政治」，「高質素發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務」。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，必須把堅持高質素發展作為新時代的硬道理。全國人大及其常委會立足全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期的歷史性階段，準確把握人大在推進中國式現代化、推動高質素發展中的使命任務，堅持穩中求進工作總基調，繼往開來、守正創新，充分發揮人大在黨和國家事業中的職能作用。
提高憲法實施和監督水平。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國人大及其常委會深入學習領會習近平總書記關於憲法的重要論述，貫徹落實到憲法實施和監督、憲法理論研究和宣傳教育的全過程，認真行使監督憲法實施的法定職責，推動更好發揮憲法在治國理政中的重要作用。貫徹落實黨中央部署要求，就完善和加強備案審查制度作出決定，推進憲法監督規範化、程式化建設，維護國家法治統一。積極審慎、穩妥有序推進合憲性審查，2023年以來對每一部法律草案都開展合憲性、涉憲性問題研究，把習近平總書記提出的「每一個立法環節都把好憲法關」的要求落實落細。針對社會普遍關註的「有關通告對涉罪人員近親屬多項權利進行限制」進行合憲性審查，與有關主管部門督促釋出機關對通告予以廢止，確保各項工作在法治軌域上推進。習近平總書記2023年12月在第十個國家憲法日到來之際作出重要指示，全國人大常委會認真學習領會、抓好貫徹落實，會同有關部門召開「弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設、民族復興提供憲法保障」座談會，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。
以高質素立法保障和促進高質素發展。「越是強調法治，越是要提高立法質素」。全國人大及其常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮在立法工作中的主導作用，堅持時、度、效相統一，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。抓住提高立法質素這個關鍵，在立法選題、評估、論證、立項、協調、起草、征求意見、審議等各環節嚴格把關，堅持質素優先、時間服從質素，努力使每一項立法都經得起歷史和實踐的檢驗。公司法的修訂，歷經4次審議，在網絡上3次全文公布修訂草案征求社會公眾意見，圍繞完善公司資本制度等關鍵條款反復研究論證，廣泛聽取人大代表、地方人大、主管部門、專家學者等各方面建議，成為高質素立法的生動體現。啟動生態環境法典編纂，對現有生態環保領域的法律制度進行系統整合、編訂纂修、整合昇華，努力制定一部高質素的生態環境法典。
增強人大監督剛性和實效。全國人大常委會認真行使憲法法律賦予的監督權，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所願，統籌運用法定監督方式，堅持寓支持於監督之中，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。有序推進監督法修改工作，進一步明確人大監督的指導思想和原則理念，健全監督體制機制和方式方法。加強預算決算審查監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督，相關制度機制不斷完善，程式和內容更加規範，有力保障黨中央決策部署落地實施。圍繞生態環境和資源保護領域執法司法工作，首次在同一次常委會會議上同時聽取審議「一府兩院」有關工作報告並開展專題詢問，推動有關方面全面貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，凝聚共同建設美麗中國的強大力量。加強與地方人大監督工作的協同聯動，共同推動法律的宣傳實施。
五、按照「四個機關」的定位要求全面加強人大自身建設
習近平總書記指出，各級人大及其常委會要「成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關」。「四個機關」的定位要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質特征和職責使命，不僅是人大加強自身建設的目標任務，也是依法履職、做好工作的基本遵循。
「四個機關」的定位要求是一個有機的整體，相互聯系、銜接統一。貫通「四個機關」定位要求的是堅持黨的領導，引領人大自身建設的是黨的建設特別是政治建設。全國人大常委會黨組、機關黨組不斷強化政治機關意識，履行政治責任，落實全面從嚴治黨要求，推動人大黨的建設深入發展，為更好依法履職打下堅實的思想、政治、組織基礎。把制度建設貫穿始終，是人大加強自身建設的一個鮮明特點。十四屆全國人大常委會成立以來，修改全國人大常委會組成人員守則、委員長會議議事規則、常委會人事任免辦法、常委會會議工作程式等，統籌修改10個專門委員會議事規則，進一步提升人大工作制度化、規範化水平。
全面加強全國人大機關建設，為常委會依法履職提供更好服務保障。按照黨中央統一部署，紮實開展幹部隊伍教育整頓，加強教育引導，從嚴管理監督，培養忠誠幹凈擔當的高素質幹部隊伍。把紀律建設擺在更加突出位置，開展機關新一輪內部巡視，促進廣大黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線。持續改進作風，堅決防止形式主義、官僚主義，發揚求真務實、真抓實幹的優良作風，營造幹事創業、風清氣正的良好氛圍。
今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。我們要在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好、完善好、執行好人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新貢獻。
來源：【求是】2024/04
作者：全國人大常委會機關黨組
