中青報·中青網記者 高蕾
在剛剛過去的2023年，水利建設者交出了一份頗具"含金量"的答卷：全國新開工專案2.79萬項，水利建設完成投資達到11996億元，較首次邁上萬億元大台階的2022年增長10.1%。
2023年5月，中共中央、國務院印發【國家水網建設規劃綱要】（以下簡稱【綱要】），這是中國水利發展史上具有重要裏程碑意義的大事，水利基礎建設進一步提速。
2023年，各大水利工程建設如火如荼。主汛期後，北京城市副中心溫潮減河防洪工程即開工建設，作為北運河流域的防洪骨幹工程，建成後將與流域內蓄滯洪區聯合運用，保障相關區域防洪安全。2023年12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫首段通水節點目標，為接下來實作全線通水邁出關鍵步伐。
"要以聯網、補網、強鏈為重點，加快建設‘系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，迴圈通暢、調控有序’的國家水網，著力提升水利基礎設施網絡效益。"水利部部長李國英在2023年全國水利工作會議上強調。
超前謀劃與精細管理為重大水利工程"早開工、多開工"創造條件。按照相關要求，一項重大水利工程往往要辦理多項要件。透過密切溝通協調，黃河古賢水利樞紐17項要件在2023年年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設奠定了基礎。為推進工程多開早開，各級水利部門主動與有關部門聯動會商，逐環節解決用地、環評、專案審批等難點堵點問題。
水利工程公益性強，特別是重大水利工程具有投資規模大、建設周期長、盈利能力弱等特點，常遭遇投融資"堵點"。數以萬計的水利專案開工建設，資金從哪來？
"一方面，各級水利部門積極爭取公共財政加大水利建設投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭取金融信貸、社會資本投入水利建設，多渠道籌集建設資金。"水利部規劃計劃司司長張祥偉介紹。
2023年11月，浙江省寧波市海曙區沿山幹河河道整治工程初步設計報告順利獲得當地發改部門批復，正式進入全面建設階段。該工程是保障寧波中心城區防洪安全的關鍵性屏障，專案融資采用了1家政策性銀行和6家商業銀行組成的"松散型+緊密型"銀團貸款模式。截至2023年10月，專案成功獲批銀團貸款50億元，包括農發行貸款26億元和以建設銀行為首的6家商業銀行貸款24億元。海曙區水利局局長謝飛紅表示："‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山幹河作為水路大動脈的資源集聚效應，做強了專案融資優勢。"
海曙區沿山幹河河道整治工程的創新融資"打法"，是浙江"兩手發力"擴大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區以"金融工具+專項債"模式，解決群力、石龍圍整治專案資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經營權出讓縣級發展集團融資6億元，用於水利設施建設……各地積極搭建政銀企對接平台，水利建設融資渠道進一步拓寬。
政府和市場"兩手發力"，是水利建設投資再創新高的重要保障。數據顯示，2023年全年落實水利建設投資12238億元，其中地方政府專項債券、金融信貸、社會資本5451億元，占全國落實投資規模的44.5%，較"十三五"年均提高22.5個百分點。
"水利建設投資中，地方政府專項債券、銀行信貸和社會資本較快增長，說明全社會看好既利當前又利長遠的水利工程和專案投資，認為這些專案有一定的收益回報空間，"中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖認為，加快投資建設水利等領域重大基礎設施，短期內有利於擴內需和穩增長，中長期有利於加快新舊動能轉換和促進區域協調發展。
水利建設過程中也拓寬了更多的就業空間。數據顯示，2023年水利建設吸納就業273.9萬人，較2022年增長8.9%，發放薪金568億元，增長38.2%。
水利工程相關產業鏈長、對重點區域和上下遊產業的帶動力強。"2023年，我們全力開建兩庫連通引調水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力。"山東省寧津縣水利局局長孟吉海介紹，工程對大口徑管材、水泥鋼筋、電器器材需求量都很大。在落地建設過程中，水利工程拉動了制造業、建築業、運輸業等相關工業、服務業增加值增長，帶動了建材材料等大宗工業品消費。
帶動經濟增長的同時，水利工程建設促進了重大水利水電裝備及關鍵零部件的自主研制，水庫大壩設計建造能力的提升。在郭麗巖看來，對於現代化產業體系和新型工業化建設而言，水利工程及相關配套專案建設都是重要落地場景。尤其是數碼技術賦能水利建設、數碼孿生支撐智慧水網建設和執行，體現了新質生產力加快形成的一個方向。
來源：中國青年報客戶端
