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制定金融法!三中全會34次提金融

2024-07-22新聞

從歷史來看,黨的三中全會都承擔著經濟發展和經濟體制改革的重大使命,而金融作為國民經濟的血脈以及國家核心競爭力的重要部份,也是改革的重點議題。

7月21日,二十屆三中全會審議透過的【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】(以下簡稱【決定】)正式對外釋出,與金融直接相關的表述超過1200字,34次提到「金融」。

與【決定】一並公布的還有【關於<中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定>的說明】(以下簡稱【說明】)。【說明】可以看作對【決定】的重點解釋,共有3次提到「金融」,強調了金融機構的定位和監管,以及綠色金融。

「完善金融機構定位和治理,健全投資和融資相協調的資本市場功能,完善金融監管體系。」「實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,加快規劃建設新型能源體系」

【決定】第五章「健全宏觀金融治理體系」第18條,用了較大篇幅論述金融體制改革,再次強調「科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數碼金融」五大篇章,並提出「制定金融法」。相關表述如下:

科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系,統籌推進財稅、金融等重點領域改革,增強宏觀政策取向一致性。

(18)深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導機制。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數碼金融,加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務。完善金融機構定位和治理,健全服務實體經濟的激勵約束機制。發展多元股權融資,加快多層次債券市場發展,提高直接融資比重。最佳化國有金融資本管理體制。

健全投資和融資相協調的資本市場功能,防風險、強監管,促進資本市場健康穩定發展。支持長期資金入市。提高上市公司質素,強化上市公司監管和退市制度。建立增強資本市場內在穩定性長效機制。完善大股東、實際控制人行為規範約束機制。完善上市公司分紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區域性股權市場規則對接、標準統一。

制定金融法。完善金融監管體系,依法將所有金融活動納入監管,強化監管責任和問責制度,加強中央和地方監管協同。建設安全高效的金融基礎設施,統一金融市場登記托管、結算清算規則制度,建立風險早期糾正硬約束制度,築牢有效防控系統性風險的金融穩定保障體系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制,構建產業資本和金融資本「防火墻」。推動金融高水平開放,穩慎紮實推進人民幣國際化,發展人民幣離岸市場。穩妥推進數碼人民幣研發和套用。加快建設上海國際金融中心。

完善準入前國民待遇加負面清單管理模式,支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。穩慎拓展金融市場互聯互通,最佳化合格境外投資者制度。推進自主可控的跨境支付體系建設,強化開放條件下金融安全機制。建立統一的全口徑外債監管體系。積極參與國際金融治理。

在第七章「完善高水平對外開放體制機制」中,5條內容有4條共6次提到「金融」相關表述如下:

(24)穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則,在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實作規則、規制、管理、標準相通相容,打造透明穩定可預期的制度環境。

(25)深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同,打造貿易強國制度支撐和政策支持體系,加快內外貿一體化改革,積極應對貿易數碼化、綠色化趨勢。

創新提升服務貿易,全面實施跨境服務貿易負面清單,推進服務業擴大開放綜合試點示範,鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發展,發展新型離岸國際貿易業務。建立健全跨境金融服務體系,豐富金融產品和服務供給。

(27)最佳化區域開放布局……發揮「一國兩制」制度優勢,鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位,支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地,健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制。

(28)完善推進高質素共建「一帶一路」機制。繼續實施「一帶一路」科技創新行動計劃,加強綠色發展、數碼經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平台建設。

在第十二章「深化生態文明體制改革」的第49條「健全綠色低碳發展機制」中提到,「 實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系,發展綠色低碳產業,健全綠色消費激勵機制,促進綠色低碳迴圈發展經濟體系建設。

三中全會對金融的表述,與去年中央金融工作會議以及習近平總書記今年1月在省部級主要領導幹部推動金融高質素發展專題研討班開班式上的重要講話,是一脈相承的。

去年十月,中央金融工作會議(以下簡稱「會議」)首次提出「金融強國」建設目標。

會議指出,以加快建設金融強國為目標,以推進金融高質素發展為主題,以深化金融供給側結構性改革為主線,以金融隊伍的純潔性、專業性、戰鬥力為重要支撐,以全面加強監管、防範化解風險為重點,堅持穩中求進工作總基調,統籌發展和安全,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線,堅定不移走中國特色金融發展之路。

會議指出,高質素發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,金融要為經濟社會發展提供高質素服務。要著力營造良好的貨幣金融環境,切實加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。

會議也強調了「要全面加強金融監管」「依法將所有金融活動全部納入監管,全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,消除監管空白和盲區,嚴格執法、敢於亮劍,嚴厲打擊非法金融活動」

而今年1 月,習總書記強調了金融強國、金融改革和監管等要點,以及新時代新征程金融工作怎麽看、怎麽幹的問題

他說,中國特色金融發展之路既遵循現代金融發展的客觀規律,更具有適合中國國情的鮮明特色,與西方金融模式有本質區別。

「堅持黨中央對金融工作的集中統一領導,堅持以人民為中心的價值取向,堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨,堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題,堅持在市場化法治化軌域上推進金融創新發展,堅持深化金融供給側結構性改革,堅持統籌金融開放和安全,堅持穩中求進工作總基調。」

「要著力防範化解金融風險特別是系統性風險。金融監管要「長牙帶刺」、有棱有角,關鍵在於金融監管部門和行業主管部門要明確責任,加強協作配合。在市場準入、審慎監管、行為監管等各個環節,都要嚴格執法,實作金融監管橫向到邊、縱向到底。」

「要透過擴大對外開放,提高中國金融資源配置效率和能力,增強國際競爭力和規則影響力,穩慎把握好節奏和力度。」