從「單獨兩孩」到「全面兩孩」，時間恰好過去兩年。「單獨兩孩」的效果，想必大家都已經看見——截止至2015年6月30日，成功進行再生育申請並且透過稽核的僅有131萬對夫婦，遠低於計生委之前所謂的每年100到200萬對新增新生兒的預測。那麽，「全面兩孩」會給中國人口帶來多少改變呢？
政策視窗大小
一些朋友根據單獨二孩的經驗，給出了這樣的判斷：人們已經不願意生育了，全面二胎，也不會有很大效果的！
是否如此呢？先看一張圖：
上圖是CFPS（2010）數據中，分妻子年齡的夫婦對數。綠色部份在很多地區早已可以生二孩，之前的「單獨兩孩」政策，也只是對其中的紅色部份起作用。而「全面兩孩」政策，作用的是圖中的藍色部份。藍色部份的夫婦總量，是紅色部份夫婦總量的接近9倍。換個通俗的說法，如果「單獨兩孩」只是將生育政策的窗戶開啟了1指寬，那麽「全面兩孩」就是把窗戶一下子開到十指寬了。
年齡結構
但是，9倍的政策視窗大小並 不 意味著「全面兩孩」就肯定會帶來「單獨兩孩」的9倍新增人口，原因可以看下面兩張圖：
可以看到，單獨夫婦雖然人數少，但是夫婦年齡結構相對年輕，集中在25到30歲左右。而非獨生子女夫婦的年齡結構就要老得多了，竟然是40歲以上的部份最為集中。較為老化的年齡結構，在一定程度上削弱了「全面兩孩」的政策效果。
生育意願
雖說所有非獨生子女夫婦都會被包括在政策作用物件之內，但是，「全面兩孩」真正的政策作用物件，只是其中的一小部份——非獨生子女夫婦，已經有一個孩子，且在沒有政策限制的情況下想生第二個孩子。理由很簡單，如果已經生了兩個孩子，那麽已經不在「全面兩孩」政策允許範圍之內。而如果這對夫婦一個孩子都沒有，那麽他們生的第一個孩子在沒有「全面兩孩」政策時也是允許的。我們正是要找到這樣一群人，計算他們的第二孩的生育意願到底有多少。
從CFPS數據中，可以看到僅有一孩的非獨生子女夫婦數量占比如下圖：
從總數上來看，大約50%的非獨生子女夫婦已經有了一個孩子，且他們集中在30歲左右。使用CHNS的2009、2011數據，可以計算不同家庭情況女性的生育意願，問卷中題目的問法是這樣的：在現有情況下，「如果你可以選擇所要孩子的數量，你想要幾個孩子？」。這是一個詢問生育意願的題目。我們將那些已經有了一個孩子的非獨生子女夫婦全部拿出來，檢查他們的分年齡生育意願，見下圖：
可以看到一個明顯的隨年齡下降趨勢。在一個妻子為20歲的非獨生子女夫婦家庭中，如果已經有了一個孩子，那麽他們的再生育意願為0.9個孩子；妻子年齡越大，再生育的願望也就越低。
「全面兩孩」 政策釋放的生育意願有多少？會增加多少新生兒？
將每個年齡段的夫婦中已經有一個孩子的非獨生子女夫婦數量算出來，乘以這個年齡已經有一個孩子的非獨生子女夫婦的再生育意願，最後按年齡加總，總數約為2517萬人。意思是， 受「全面兩孩」開放的影響，對於現有夫婦來說，共有2517萬個意願內生育將不再違反政策。
當然，這2517萬個不再違反政策的意願內生育，並不一定會成為生育現實。我在這篇文章（
單獨二胎政策，為什麽衛計委算錯了？ - Clean Data - 知乎專欄）中提到過，從生育意願到生育現實要走很多道關卡，最後的實際生育數量必定要少於意願數量。那麽，從意願到現實的轉化率是多少呢？
一個簡單的方法，是計算「單獨兩孩」政策釋放出的意願與實際生育之間的差距。使用同樣的數據和方法，我們可以算出約303萬被釋放出的生育意願。根據之前的數據，「單獨兩孩」實施一年半左右，被釋放出的生育意願的審批透過量為43%（稽核透過131萬）。按照這個意願到實際的成功率 ，如果 「全面兩孩」立即實施，一年半之內的稽核透過量會達到1085萬人。若稽核透過的夫婦絕大多數都能夠成功生育，兩年左右將會新增1000萬左右的新生兒，相當於在當前基礎上每年新增33%的新生兒。
讀到這裏，可能有讀者表示十分欣慰，而另外一些讀者可能已經倒吸一口冷氣。切莫著急，1000萬新生兒看起來數量雖大，卻有著許多先決條件和限制因素。
首先，這1000萬人是根據現存夫婦的總量和結構計算出來的，是一個生育意願總存量的釋放，也是一個 一次性 的釋放。當這批人的生育意願釋放完畢，接下來，就得靠新增的新婚非獨生子女夫婦繼續進入這個政策的作用視窗中，除非有什麽「全面三孩」之類的進一步政策出現。
但是，新婚的非獨生子女夫婦，本身就是一個正在萎縮的群體。根據2005年人口抽樣調查，一個1990年出生的人口，是獨生子女的概率僅有20.8%，2000年出生的人口，獨生子女概率上升到47.2%，按照這個速度，一個2010年出生的人口，是獨生子女的概率可能會超過70%。那麽，在一個最一般的假設下，1990年的非獨生子女夫婦概率應為0.8*0.8=0.64，2000年的非獨生子女夫婦概率就下降到0.53*0.53=0.28。等到2010年出生的孩子進入婚姻階段，非獨生子女夫婦的概率就只剩下0.09了。「全面兩孩」的政策視窗，會很快越變越小。
其次，新婚的非獨生子女夫婦的生育意願也在下降。根據2013年CGSS數據，女性按照年齡分的生育意願如下圖（註意座標底部為1.5）所示，2013年的15至19歲女性，生育意願僅勉強多於1.5個孩子，這批人進入婚姻後，因「全面兩孩」政策而被釋放出的生育意願也會相應減少。
最後，也是最重要的一點，我在計算出1000萬這個數碼時，所使用的數據都是2010年數據。到現在，已經5年過去，一些有生育意願的女性可能已經無法再生育，新增的非獨生子女夫婦比例也在降低，他們的生育意願也比5年前又低了不少，這導致被釋放出的生育意願，已經沒有2517萬那麽多，或許已經下降到了2000萬左右；另外，單獨夫婦的比例上升，也使得「單獨兩孩」被釋放出的生育意願也可能不止303萬那麽少，用實際審批數碼131萬比上增大的生育意願數碼，算出的意願轉化率也不會有43%那麽高。因此，考慮到數據使用時間和變化趨勢， 我們比起5年前，面臨的是 一個正在萎縮的生育意願，乘上一個被高估的意願轉化率，兩年內「全面兩孩」政策導致的新生兒增量可能會比1000萬還要低一些。如果 「全面兩孩」 政策的實施推遲，新生人口增量還會進一步降低。
綜上所述，「全面兩孩」如果能夠立即實施，會釋放2000萬人以上的生育意願，這會在兩年內帶來一個1000萬人左右的人口增量。但隨著存量意願釋放完畢，新增非獨生子女夫婦比例的降低和年輕人生育意願的萎靡不振，「全面兩孩」在未來3至4年後的政策效果會快速減少，並讓位於「單獨兩孩」的政策效果。而之前計算的前提，則是政策立刻落地施行，落地施行得越晚，效果也會越差。
後記：
1，本文僅討論人口情況，暫時不涉及其他社會現象，可能有些跑題，向大家道歉。
2，一些回答說，人口結構會從421變成422，這個比喻很有趣，但不是全面兩孩的結果，而是雙獨二胎的結果。如果夫妻雙方均非獨生子女，在全面兩孩的作用下，是會從442變成444。
3，還有一些回答說，全面兩孩放開會導致女性找工作更難，但其中還存在差別——獨生女早在單獨二胎時就已經受到影響了，在這一輪政策中其實根本沒有受到影響，只有非獨生女才受到這一輪政策影響。對於獨生女來說，由於非獨生女會因為本輪政策受到更大的歧視，在性別替代比較差的情況下，非獨生女沒能進入的崗位難以分配給男性，會留給獨生女，因此獨生女的處境反而會比之前有所好轉。
4，任何放松生育限制的政策，都只能對目前生育意願較高的那批人起作用，當限制逐漸放松，意願生育率在政策限制線以上的那批人群的存量全部釋放完畢之後，再繼續放開生育，對意願生育原本就低於政策限制的人們來說，毫無作用。中國目前的情況便是如此，30歲以上女性的生育意願遠高於新婚女性，放松生育限制，對前者有用而對後者無用，此時如果政府想要繼續提高生育率，就只好用到經濟激勵，行政推動，甚至是強R^&KI%HR
