据环球时报消息,拜登开启了非洲之行,此行聚焦于安哥拉铁路,有争夺矿产资源之嫌。美国有线电视新闻网(CNN)、路透社等媒体报道显示,拜登于当日出发前往安哥拉,在卸任之前要「践行任期内访问非洲的承诺」,此次访问将重点彰显美国在非洲大陆的投资情况。【环球时报】记者采访的专家表示,美国给予非洲的口头承诺众多,「洛比托走廊」的实际成效是令人存疑的。拜登在访问期间将着重介绍对「洛比托走廊」的投资。路透社报道称,这个由美国和欧洲支持的长达800英里的铁路项目,目的在于推动关键矿产从非洲内陆运至安哥拉西部港口以便出口。
自2015年时任美国总统奥巴马访问肯尼亚和埃塞俄比亚之后,此次拜登的访问是美国总统首次前往撒哈拉以南非洲地区进行访问。2022年于华盛顿举办的美非峰会上,美国政府承诺了数十亿美元的对非投资,拜登本人也承诺会在2023年访问非洲。然而,拜登未能按计划访非,原本预定于今年10月的安哥拉之行,也由于美国国内发生飓风灾害而被推迟。美国战略与国际问题研究中心非洲项目专家卡梅伦·赫德森在此前就曾表示,尽管拜登政府有多名内阁官员访问非洲,但这并不能弥补总统本人未进行访问所造成的缺失。
路透社引述批评者观点称,「洛比托走廊」是一个没有完工日期的项目。中国社科院美国研究所研究员吕祥向【环球时报】记者表示,美国一直对中国的共建「一带一路」倡议十分关注,企图凭借各种投资计划来「抵消中国的影响」,这本质上依旧是以大国竞争的视角看待对非援助事务。吕祥指出:「若美国真心援助非洲,中国将对此持欢迎态度。」不过,从美国之前的表现来看,其对非洲的承诺大多为空头支票,真正落实的寥寥无几。此外,美国的对外工作重点很少放在基础设施建设方面,所以「洛比托走廊」的实际成效非常值得怀疑。
报道指出,拜登此次行动意在关键矿产领域将中国排除在外。该项目有部分资金由美国贷款提供,其把资源丰富的刚果(金)和赞比亚与位于大西洋沿岸的安哥拉洛比托港连接起来,为向西方出口矿产打造出一条快速且高效的通道。据报道,此项目涉及铜、钴等关键矿产,而这些矿产是电池和其他电子产品的重要原材料。当前,中国是刚果(金)的主要投资者,这一情况愈发受到华盛顿方面的关注。此外,中国与坦桑尼亚和赞比亚签订了一项协议,以恢复一条通向非洲东海岸的铁路线。
项目听起来颇为美好,然而实际情况是,该项目自2023年公布至今,尚未铺设哪怕一条铁轨。拜登即将下台,到那时,安哥拉难道还要指望奉行「美国优先」的特朗普去履行承诺吗?与中国合作能够获取实实在在的利益,可与美国合作,在多数情形下得到的不过是空头支票,有时甚至还得有所「倒贴」。例如,美国拉拢日韩两国封堵中国半导体产业,致使日韩两国相关企业的营收均受到了不同程度的影响。这便是过去四年间拜登的封锁禁令并非总能产生良好效果的原因之一。
美国提出的所谓「重建更好世界」和中国的「一带一路」倡议存在着巨大差异。美国宣称自己是「全球最大对外援助国」,其对非洲的援助项目看似众多,但实际上大多援助只是空口承诺,并未真正落实。更有甚者,部分援助居心不良,像资助众多的培训、研讨会、非政府组织(NGO)等行为,严重威胁到当地的社会稳定。显然,美国的对外援助一贯以实现自身利益最大化为宗旨,其对发展中国家的所谓「慷慨」是带有明确利益交换条件的。诚如美国著名经济学家杰弗里·萨克斯所言:「美国若仅着眼于用短期利益来换取地缘优势,却忽视当地国家的长远需求,那么它必然走向失败。」
当下,非洲国家总体上对中国援助持欢迎态度,并且期望在未来的合作里进一步深化合作关系。在相关合作项目方面,中国一直重视国家间的沟通交流、项目的可持续性,同时尊重当地的文化习俗。近些年来,借助「一带一路」倡议,中国不断加大对非洲基础设施的投资力度,像是铁路、公路、港口以及电力工程等领域。可以这样讲,中国之所以能与非洲国家的关系日益密切,就是因为中国切实从相关国家的实际情况出发去考虑问题,中国在合作方面最大的优势,就是「真心实意」。倘若美国方面认识不到这点,仅仅做些表面文章,那么不管拜登出访多少次,都不会有任何效果。