随着夏季传统休会期的结束，美国国会山上的气氛再度紧张起来。
由于美国2024财政年度即将在9月30日终止，而拜登政府早在半年前就提出的2025财年预算案迄今仍被国会束之高阁，可能发生的政府「关门」不可避免地又一次成了舆论热议话题。
政府关门的责任谁来负？
和以往一样的是，今年3月提出的美国联邦政府2025财年预算案包含需要由国会中不同拨款委员会审批、分别为政府各机构提供资金的12项拨款计划；而和以往不一样的是，新财年联邦开支被拜登政府进一步提高到了7.3万亿美元。
「程序复杂」和「数额巨大」这两点，决定了在如今「拿党争当日子过」的美国国会里，它要过多少关。
【纽约时报】报道截图
按理说，国会有足够时间在新财年开始前处理好政府提交的预算案。但由于美国两党早已习惯将财政问题变为党争筹码，每个财年的预算案往往都要拖到最后一刻才会有结果。
在此过程中，政府在即将无钱可花时，必须依靠国会两党零打碎敲的短期拨款法案（即「持续性决议」）才能勉强维持运转。
想想上一财年预算案在惊险异常的两党争斗甚至共和党内斗中如何像挤牙膏一样折腾了整整一年时间才尘埃落定，接下来的几个月里将会发生什么几乎已经注定，更不用说从今年11月到明年1月还有个美国大选和随后充满未知数的总统和国会换届问题。
日前，以议长约翰逊为首的众议院共和党人公布了一份为期六个月的短期拨款法案，同意以目前的水平为各政府机构提供资金到明年3月28日。
【国会山报】报道截图
不过，共和党人在其中「夹带私货」，塞进了一项涉及移民问题的【保障美国选民资格法案】，要求各州选民在今年大选登记投票时必须提供美国公民身份证明，如出生证明或护照。
众所周知，移民问题是美国两党争斗的老话题，每逢大选年便会被放大。
【纽约时报】报道称，近几个月来，共和党人一直在宣传一种未经证实的观点，即大批无证移民准备非法投票，并将把票投给民主党。
【纽约时报】报道截图
此举毫无悬念地引发了两党新一轮口水战。
民主党人强烈反对共和党人的短期拨款法案。白宫管理和预算办公室主任莎兰达·扬在一份声明中指责称：「负责任地资助政府有一条明确的两党道路，但国会共和党人却在浪费时间。」
「他们为期六个月的短期拨款法案忽略了对我们的国防、退伍军人和社区产生实际影响的紧迫需求。」
【国会山报】报道截图
参议院多数党（民主党）领袖舒默和拨款委员会主席默里发表联合声明警告，如果约翰逊驱使众议院共和党人走上这条高度党派化的道路，政府关门的可能性就会大大增加，「美国人会知道，责任将落在众议院共和党人的身上」。
但共和党人显然希望借【保障美国选民资格法案】给选民留下「民主党想通过允许非法投票在选举中作弊」的印象。
将参加11月参议员选举、同时也在竞选参议院共和党领袖的共和党参议员里克·斯科特在接受采访时称，如果政府因这场争端而关门，责任应该落在以参议院多数党领袖舒默为首的民主党身上。
【纽约时报】报道截图
「关门」早就成了美国特色
实际上，有分析指出，右翼共和党人即使在短期拨款法案中附加了投票相关立法，也会拒绝投票批准任何支出法案，因为他们「反对的是拨款给民主党政府本身」。
按照【纽约时报】的说法，即将到来的涉及政府停摆风险的「政治摊牌」已有很多先例，它们通常有着同样的模式：两党在支出问题上陷入僵局；共和党人要求民主党在移民等充满政治意味的问题上让步，作为获得更多资金的代价；而民主党人则会押注共和党不敢硬来，因为他们害怕为政府关门承担责任。
【纽约时报】报道截图
美联社报道称，约翰逊决定在短期拨款法案中夹带【保障美国选民资格法案】是众议院极右翼党团「自由核心小组」提出的要求，这群保守派议员押注共和党候选人特朗普会在11月总统选举中获胜，所以「想要更多的东西」。
几个月来，他们一直要求共和党的短期拨款法案只为拜登政府提供资金到今年年底，并希望避免两党在年底前谈判达成年度综合支出法案，以便在特朗普明年1月重返白宫后，共和党人能在国会议程中加进更多自己的政策优先事项。
美联社报道截图
现在还无法判断两党之间以及共和党内部将就约翰逊等人提出的短期拨款法案展开怎样的博弈，但至少已有历史事实证明，当「花钱」问题和大选前的党争扯上关系时，这样的法案会多到难以想象。
例如，2000年大选前，美国国会两党就曾围绕2001财年预算案进行了一系列紧张谈判，总共通过了21项「持续性决议」；即便如此，也只为新财年的前三个月提供了政府运转资金。
美国无党派组织「负责任联邦预算委员会」官网截图
其实，在党争高度极化的今天，「关门」早就成了美国特色。
仅在上一财年预算周期内，美国两党就在去年9月、11月和今年1月为预算问题反复撕扯，致使联邦政府濒临关门的闹剧上演了三次。
面近几十年来不断加剧的两党争斗，已导致美国政府21次部分关门。
最近一次发生在特朗普政府任内的2018年12月至2019年1月，时间长达34天。这也是美国历史上持续时间最长的政府关门。
【纽约时报】截图
2013年政府停摆危机结束后，时任美国总统奥巴马曾呼吁「我们必须摆脱靠危机治国的习惯」。但在政治越来越极化的美国，恐怕没人相信会有这么一天。
素材来源丨环球资讯广播【环球深观察】
策划丨王坚
记者丨侯晨
