关信平
做好新时代社会工作，对于践行党的根本宗旨、夯实国家治理基层基础、进一步激发和增强社会活力具有重要意义。习近平总书记近日对社会工作作出重要指示，强调「坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制」。社会工作体制机制是保证社会工作有效运行、推动社会工作事业有序发展的制度体系。建立起科学成熟的社会工作体制机制，才能更加有效地协调各方力量，激励引导社会工作者发挥专业优势，完成各类社会工作任务，推动社会工作高质量发展。为此，需要加强对社会工作体制机制的研究，为健全社会工作体制机制、做好新时代社会工作提供学理支撑。
我国社会工作思想与实践古已有之。比如，【礼记】中讲「使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养」，描绘的就是一幅社会化保障人们生活的图景。中华优秀传统文化中的民本思想、仁爱思想等，以及我国历史上的保息六政、社仓等活动，都是体现社会工作元素的思想和实践。
新中国成立后，我国民政部门和共青团、工会、妇联等群团组织都不同程度承担着社会工作职能，同时城市企事业单位和农村集体经济组织开展群众性工作，共同帮助有困难的社会成员解决生产生活中的问题。这种体制机制符合当时的社会条件，在社会生活中发挥着重要作用。
改革开放后，我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的历史性转变，对社会工作发展提出新的要求。1987年，民政部组织召开「社会工作教育发展论证会」，并成立社会工作教育研究中心；1988年，国家教育委员会批准在北京大学等高校设立社会工作与管理专业；1991年，中国社会工作者协会成立；1994年，中国社会工作教育协会成立；2006年，党的十六届六中全会提出「建设宏大的社会工作人才队伍」。在各方推动下，我国社会工作人才培养加速发展，社会工作体制机制逐步建立，推动社会工作在保障和改善民生、促进社会公平正义等方面积极发挥作用。
中国特色社会主义进入新时代，对我国社会工作发展提出新的更高要求。我们党加强系统谋划、顶层设计。党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大对完善社会治理体系作出战略部署。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，省、市、县级党委组建社会工作部门，这是党的社会工作领导体系的重大改革。党的二十届三中全会提出健全社会工作体制机制、加强社会工作者队伍建设等改革举措，充分体现了党中央对社会工作的高度重视。同时，中央层面出台关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见、信访工作条例、关于加强社区工作者队伍建设的意见等，为做好新时代社会工作提供了制度保障。在党中央坚强领导下，我国社会工作的成效在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考中得到充分展现。
总的来看，我们党与时俱进深化对社会工作的认识，不断丰富社会工作的内涵，不断健全社会工作体制机制。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。同推进中国式现代化的要求相比、同我国社会结构正在发生深刻变化的形势相比，我国社会工作还亟待进一步加强。面对新形势新任务，与时俱进深化对社会工作体制机制的研究，有助于推动社会工作取得新成就。
围绕党对社会工作的全面领导加强研究。新时代社会工作覆盖面广、涉及领域和部门多。加强党对社会工作的全面领导，既能够推动相关领域各个部门各类组织积极发挥优势和作用，又能够加强相互之间的统筹协调。为此，可围绕如何健全党对社会工作全面领导的体制机制、如何发挥各级社会工作部门对社会工作的指导和协调作用等加强研究，不断提高党领导社会工作的能力和水平。
围绕做好基层社会工作加强研究。社会工作面对群众广泛、联系群众密切、服务群众直接，大部分都是在基层开展，是基层治理的重要组成部分。基层社会工作的质量，与老百姓的切身感受息息相关。目前，我国基层社会工作主要是通过在社区设立社会工作组织或岗位、在企事业单位内部设立社会工作相关部门或岗位、依托民间社会工作机构开展服务等方式开展。这些方式各有特点，同时也面临「小马拉大车」等情况。为此，可围绕如何在进一步发挥现有优势的同时补齐短板加强研究，同时应及时总结梳理各地坚持和发展新时代「枫桥经验」、用好「四下基层」制度等方面的好经验好做法，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
围绕新兴领域党的建设加强研究。随着我国社会主义市场经济发展，混合所有制企业、非公有制企业不断壮大，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体已达8400万人，在经济社会发展中日益发挥着重要作用。根据他们的业务模式、组织方式、人员结构的变化等，推动党组织的建设与行业发展、业务发展有机融合，把各领域的党员群众吸引过来、组织凝聚起来，是新时代社会工作的重要内容，能够形成推进中国式现代化的合力。为此，要探索推进「两企三新」党建工作的有效路径，深入研究如何创新党组织设置和工作方式、增强党组织政治功能和组织功能等，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
围绕建强社会工作者队伍、推动志愿服务体系建设深化研究。推动新时代社会工作高质量发展，离不开建设一支专业化的社会工作者队伍。可围绕完善社会工作者职业资格制度，健全社会工作者职业标准、专业职称体系等深化研究。同时，加强对我国社会工作实践的总结提炼，推动构建中国社会工作自主知识体系，在此基础上进一步扩展社会工作学科的范围内容，健全产学研结合的人才培养体制。志愿服务是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。围绕如何健全党委统一领导、党委社会工作部门牵头、相关部门和群团组织联动配合的志愿服务领导体制和工作机制，如何更好培育志愿文化、弘扬志愿服务精神等加强研究，能够更好推动志愿服务在各领域各展所长、各尽所能。
(作者为南开大学社会学院教授)
【 人民日报 】( 2024年11月18日 13 版)
