2023 年是我国数字政府进程全面加速，业务不断深化，制度进破并举的一年，政府数字化治理能力不断精准科学，政务服务一体化智能化持续创新，政府整体性数字治理加深，政务数据治理能力显著提升赋能效果显著，数字政府引领数字经济、数字社会发展成效明显，特别是在数字政府赋能下，数字营商环境部分地区取得显著改善，让我们共同站在年尾岁末，回顾盘点 2023 年我国数字政府建设的进展。
1
一 制度规则体系建设进破并举
我们知道数字政府建设进入了数据驱动和制度规则驱动的「双驱动」新阶段，2023 年国家层面和多地地方政府不断优化数字政府制度规则体系。
1.1
持续推动政务服务深化创新是制度规则建设的重点
从 2023 年 9 月份国务院办公厅印发的【关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见】到广东 12 月 27 日发布全国首部突出数字化提升政务服务效能的省级地方性法规【广东省政务服务数字化条例】，推动政务服务从标准化、规范化、便利化向法治化纵深发展。
1.2
创新推进数字政府数据体系管理是制度规则建设重中之重
自从 2022 年 10 月份国务院办公厅印发全国一体化政务大数据体系建设指南之后，河北在全国率先发布省级落地实施方案之后，江西、福建、内蒙古陆续出台省级规划；贵州优化修改政务数据管理办法，印发【贵州省政务数据资源管理办法】优化各地区各部门数据治理流程，重庆印发重庆市政务数据资源管理暂行办法，部分省市深化推进公共数据治理制度，云南、新疆印发公共数据管理办法，东莞、广州、苏州工业园区管委会依托省级公共数据条例办法推进本地区公共数据管理，济南、杭州、温州等地围绕公共数据授权运营出台相关办法。长沙市政务数据运营暂行管理办法征求意见，这些办法为我国数字政府数据体系治理形成多层次多角度地方探索创新。
2
二 数据资源体系建设一体化集中化程度加深
我们知道数据资源体系建设进入一体化和集中化循环迭代的新阶段，一方面各地区各部门数据资源横向和纵向一体化程度建设，另一方面数据资源向上一层级汇聚集中，特别是向省级汇聚集中成为大势所趋。
2.1
政策供给与市场需求双重驱动数据资源一体化集中化。
从供给侧看，【全国一体化政务大数据体系建设指南】提供了政策供给，同时政府整体性治理的内在需要，也驱动了数字政府数据资源体系的政务数据一体化以及数据资源的集中化。从市场需求侧看，政务数据的资源化、公共数据运营需求，需要各地区各部门尽可能消除数据孤岛和数据碎片，强化数据一体化治理和资源汇聚，「数据财政」的需求侧拉动了数据资源的一体化和集中化进入起步阶段。
2.2
政务数据供需一体化持续加深加速。
围绕政务数据整合共享，国家层面推动建设政务数据门户，各地区不断优化政务数据供需流程、强化政务数据平台支撑能力，特别是围绕数据调度、异议处理、质量控制，不断完善政务数据管理部门、政务数据提供部门、政务数据需求部门之间的流程机制，部分省市探索强化角色和议程设置，例如贵州创新设置数据专员、广州市全面推行首席数据官制度，以人格化、角色化推进数据供需的制度化。
2.3
数据汇聚治理一体化显著加速。
多地以省级数据平台为核心，通过强化能力，优化机制，明确标准，建立动态治理机制推动省域数据汇聚治理一体化。福建依托省级公共数据平台、重庆建设一体化智能化公共数据平台、安徽建设全省一体化数据基础平台，推进数据－目录－系统的关联、「一数一源一标准」以及数据场景式治理、源头治理、系统治理。
2.4
数据回流明显加速但是依然难以满足基层需求。
2023 年多地努力开展国垂、省垂系统向基层回流，例如浙江嘉兴建立数据回流全流程服务机制，设置数据组、技术组、沟通跟进组明确数据回流工作分工部署，协同联动，快速反应，侧重数据落地切分、数据导出、编目和回收等各个环节，为申请部门提供全流程服务保障。四川积极推进数据回流，发布【四川省省级政务数据回流清单】、建立数据回流通道、开通成都、绵阳等 7 个市州的「国—市」数据直达通道，推动国家部委 1.45 万类数据资源进入数据直达专区，四川各地市州通过编制数据回流清单、规范回流数据申请程序、建设回流数据应用等提升数据回流能力；江西推进建立省级统建系统数据向属地实时数据回流和基层政务数据向省级汇聚的双向流通机制。但是多地省市在数据回流方面依然难以满足基层治理需求，汪小娟教授在 2022 年的【聚焦突出问题 协调推进数字政府建设】一文中曾说「据统计，国垂系统和省垂系统的事项数目，占基层窗口办事的 90%至 95%，但地方服务窗口与这些系统无法有效对接，数据无法真正共享，集约化平台对基层治理的赋能作用亟待提高」。
2.5
政务数据开发利用市场化加速。
多地推动政务数据开放，形成公共数据，探索开展公共数据授权运营，浙江省人民政府办公厅印发浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）、杭州市人民政府办公厅印发杭州市公共数据授权运营实施方案，贵州授权各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体运营本级政务数据，云南通过公共数据一级市场和二级市场的设置开展全省政务数据资源的开发，湖南怀化、衡阳两地政务数据资源特许经营被叫停。
3
三 政务服务增值化、智能化、法治化加深
我们知道政务服务正在从标准化、规范化、便利化向增值化、智能化、法治化演化，持续推动工作数字化获得感和数字化营商环境建设，
3.1
政务服务增值化引领新标杆。
始于浙江的政务服务增值化改革再次引领全国，浙江把增值化改革定义为「各级党委政府在优化提升基本政务服务基础上，整合公共服务、社会服务和市场服务功能，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务，构建形成全链条、全天候、全过程的精准、便捷、优质、高效的为企服务新生态」，在浙江各地引发增值化百舸争流的局面。
3.2
政务服务智能化打开新窗口。
在大模型概念和技术的推动下，政务服务大模型登上舞台，7 月 2 日北京市政务服务管理局发布的政务服务大模型场景需求，包括政务咨询、政府网站智能问答、智能搜索、精准化政策服务、市民热线智能受理、智能派单、交互式智能政务办事等。12 月 5 日安徽省数字政府大模型场景应用清单（第一批），清单包括政务咨询、辅助办理、城市治理、机关运行、辅助决策、专业工具等 6 类共 18 个场景应用。
3.3
政府服务法治化纵深推进。
广东出台【广东省政务服务数字化条例】，探索从法律层面明确政务服务机构的职责以及与各部门分工，规范政务服务事项受理程序，以及为人工智能和大数据技术应用提供法律保障等等内容为全国推进政务服务法治化提供了新的标尺。
3.4
政务服务跨省通办以及区域通办持续加深。
全国实现全国「跨省通办」事项已经有 187 项，区域通办专区设立，「丝路通办」服务专区、东北三省一区通办专区、京津冀一网通办服务专区、长三角区域政务服务一体化专区、泛珠区域专区、川渝通办专区、西南地区「跨省通办」服务专区；省际跨省通办专区开通知青上山下乡档案查询、医疗广告审查、采矿权注销登记。
4
数字政府统筹机制不断创新深化
我们知道不断优化数字政府统筹管理的体制机制是数字政府建设的非常重要的一部分，多地通过优化政务数据管理部门职能职责、强化支撑平台建设、创新总集成+开放生态的模式，不断优化数字政府技术统筹、业务统筹、数据统筹能力。
4.1
数字政府管建运机制不断推广
地方政府利用数字政府建设新契机，学习广东「管建运」机制，成立省级数字政府建设平台公司，吸引国内具有资源、技术、人才优势的数字企业参与本地建设，例如云南成立云南省大数据有限公司，作为省属国有企业，助力「数字云南」发展，参与市场竞争，为数字政府建设提供技术方案、产品和服务。湖南组建数字湖南公司以数字政府建设运维和数据要素运营为核心主业，打造数字湖南建设的主力军、数据要素市场的先锋队、数据资产运营的排头兵、数据安全治理的守门员；
4.2
数字政府数据统筹多地加速强化
武汉组建武汉数据集团、上海组建上海数据集团、河南组建河南数据集团，成都升级成都数据集团，福建组建福建数据集团，多省市地方政府强化以及数据资源平台公司建设，通过平台公司强化数据的汇聚治理以及数据的资源化资产化。
4.3
数字政府「总集成商+开放生态」加速发展
多省探索开展总集成商+开放生态的模式推进数字政府建设，【黑龙江：数字政府赋能 营商环境焕新】一文显示，黑龙江采用「总集成商+开放生态」模式，按照「省级统筹、省建市用、市建特色、利旧创新、急用先行」建设原则和「标准同一、数据同源、技术同构、服务同标」实施原则，由中国移动以及国内 32 家一流信息技术企业共同开展建设。
5
五 数字政府标准体系探索中推进
我们知道数字政府建设正在从标准支撑到标准引领转变，特别是随着国家标准化纲要印发，标准供给机制和评价模式发生变化，数字政府领域的标准体系建设正在形成整体性体系化建设状态。
5.1
数字政府标准供给不断增强。
张欣亮和王 鹏在【数字政府标准化建设的路径探究】一文研究显示，截至 2022 年 12 月底，与数字政府直接相关的现行有效标准数量为 731 项，其中包括 121 项国家标准、45 项行业标准和 565 项地方标准， 标准多侧重数据库建设、信息安全以及系统接口等具体技术方面。中国电子技术标准化研究院和中电标协数字政府建设服务工委会共同发布了【数字政府标准化白皮书（2023 版）】。
5.2
数字政府国标加速供给
目前已经在征求意见的有【 全国一体化政务大数据体系 共享接口要求】【全国一体化政务大数据体系 数据交换要求】【信息安全技术 政务数据处理安全要求】【政务服务「办不成事」反映窗口运行规范】【】【】【政务服务「一件事一次办」工作指南】【信息技术 政务服务码 码系统接口要求】【信息技术 政务服务码 参考模型】【全国一体化政务服务平台移动端规范】【全国一体化政务服务平台一网通办基本要求】【政务服务智能自助服务大厅建设规范】以及【数字政府 术语】国家标准立项。
5.3
地方数字政府标准体系化建设强化。
随着数字政府标准化建设的深入推进，「没有标准化就没有数字化」已经形成共识。多省市强化数字政府标准体系整体建设和集中化供给，黑龙江标准先行，聘请 23 名国内知名专家组建数字政府专家委员会，组织制定数字政府建设技术规范 95 项。多省市提出按照国家标准规范体系，进一步完善我省数字政府地方标准规范，包括总体标准以及管理标准、基础设施标准、数据标准、公共支撑标准、应用标准和安全标准等分领域标准。
6
六 数字政府建设成为营商环境建设重要支撑
我们知道营商环境建设进入数据驱动和制度驱动的双驱动阶段，多地政府继续依托数字政府建设，深入推动营商环境建设，迈上新台阶，为经济社会发展提供强力保障。
6.1
数字营商环境登上数字治理舞台
数字营商环境是指通过数字基础设施建设以及现代数字技术的创新应用，实现传统营商环境的数字化转型，促进产业数字化和数字产业化，是以数字化发展持续促进各市场主体有效协作的重要方式。多地开始探索数字营商环境建设，特别是浙江把营商环境建设作为一号工程，黑龙江通过打造融资信用服务平台，推进中小微企业和金融机构入驻平台，实现已注册市场主体 77 万多家，入驻金融机构 58 家，融资放款金额 1.2 亿元。
6.2
数字政府成为优化营商环境重要措施
北京发布全面优化营商环境新策略：打造高效、数字化的北京服务，提出进一步加强区域商事制度协同改革，推进电子营业执照三地互认互通，推进京津冀协同监管，强化京津冀政务服务合作等多项数字政府建设相关任务。山东持续深入推进「无证明之省」建设，作为山东省数字政府建设和深化‘放管服’改革的重要内容。广东营造高效便捷的政务环境，明确多项举措，将包括推进政务服务标准化、推行政务服务清单化管理、规范政务服务窗口设置、推广电子凭证应用、推进惠企政策免申即享等作为优化营商环境重要任务。
7
七 数字政府技术应用创新加速
我们知道数字技术与政府管理服务深度融合，是技术创新与制度规则创新双向奔赴的结果，2023 年我们看到政府在拥抱新技术方面积极探索，取得不少成效。
7.1
人工智能与大模型成为数字政府建设标准配置
纵览 2023 年各地各部门出台的数字政府规划、意见、行动计划，我们可以清晰地看到人工智能的应用已经成为标准配置。身份认证、智能客服、智能导办、智能预审、智能搜索、智能推荐、数据稽核、知识图谱、数字人、个人画像、企业画像等多个领域已经成为热门场景。政务大模型已经在部分省市取得探索性实践落地，例如深圳宝安基于政务大模型建成「亲清政企服务直达平台」，北京市启动全市首个政务服务大模型开发项目，围绕政务咨询、政策服务、接诉即办、政务办事等工作，率先实现大模型技术赋能。苏州一体化公共数据底座建设方案是全国首个设计了政务大模型层的数字政府架构。
7.2
可信任技术正在成为数字政府建设的标准配置
在政务数据以公共数据授权运营形态资源化价值化的过程中，以及对数据安全治理的可用不可见数据不出域的规则之下，一系列可信任技术正在加速普及，包括区块链技术、联邦学习技术、数据沙箱、隐私计算技术。例如河南印发「河南链」建设实施方案，推动拓展「区块链+政务服务」「区块链+政务数据共享」等应用场景，诸如后量子密码算法、密态计算等新型安全计算技术，以及数据识别、分类分级、数据脱敏、数据权限管理等基础技术，和隐私计算、数据流转分析、轻量级安全传输存储、隐私合规检测、数据滥用分析等技术都处于积极探索实践中。
8
八 数字政府生态系统不断繁荣
我们知道数字政府生态系统的荣枯对于高质量数字政府建设具有重要作用，围绕数字政府的理论研究、技术标准、评价评测、认证测试、产业合作、教育培训等多个环节，我国数字政府生态体系不断完善。
8.1
数字政府产业合作多极鼎立
2023 年 9 月 11 日中电标协数字政府建设服务工作委员会正式成立；6 月 30 日，中国互联网协会数字政府发展工作委员会正式成立；数字中国建设峰会、电子政务建设峰会两大平台今年分别在广州和济南举办。
8.2
数字政府建设评价多维展开
中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估持续推进，清华大学数据治理研究中心发布【2022 中国数字政府发展指数报告】，中国软件评测中心发布第二十二届（2023）政府网站绩效评估把 ing 发布了 2023 年数字政府服务能力评估结果。复旦大学数字与移动治理实验室发布中国地方公共数据开放利用报告（2023）版本。
8.3
产业界多维度引领数字政府建设
中国移动联合产业伙伴在 6 月份发布【2023 年中国移动数字政府白皮书】，并在 12 月份全球合作伙伴大会发布【中国移动一体化政务大数据体系建设白皮书】、联合北京大学发布【新时代数字机关建设白皮书】，国脉集团发布数字政府白皮书（2023），华为云与安徽省大数据中心联合发布【政务数据之道白皮书】。这些白皮书总结经验、展望趋势、描画未来，引领数字政府建设。
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九 结束语
回顾 2023 年，是数字政府建设的关键年，我们看到数据驱动的数字政府建设加速，一体化、一盘棋、智能化、法治化、消除指尖上的形式主义，提高公众和企业的获得感，提高政务服务效能，提高履职效能等等成为 2023 年数字政府建设的高频热词，深入推动数字技术融入政府管理服务已经成为基本共识，建设服务型政府引领数字经济数字社会发展成为数字政府建设的重要作用，稳中有进，进中有破，破中有立，立中有新，是值得纪念和总结复盘的一年。
