服务业扩大开放再迎利好。
7月11日，中国政府网发布【国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复】，自即日起，在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施【民办非企业单位登记管理暂行条例】【旅行社条例】【娱乐场所管理条例】【营业性演出管理条例】【外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）】的有关规定。
早在2022年，广州已成为全国服务业扩大开放综合试点城市中唯一来自粤港澳大湾区的城市。此次调整是对广州服务业开放的再提速。值得注意的是，涉及广州的调整事项共有9项，在6个试点城市中调整事项最多、开放力度最大。乘着高水平对外开放的东风，广州服务业又将迎来哪些发展机遇？
11个试点省市差异化探索
拓展服务业对外开放的深度
服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院就实行高水平对外开放作出的重要部署，至今已开展了9年的持续探索。
截至目前，我国已分3批次设立服务业扩大开放综合试点，拥有11个国家服务业扩大开放综合试点示范省市：2015年5月，国务院批准北京率先开展服务业扩大开放综合试点；2021年4月，国务院批准在天津、上海、海南、重庆增设试点；2022年末，沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等6城市再获批设立试点，试点期为自批复之日起3年。
广州市社会科学院国际商贸研究所研究员揭昊认为，沈阳等第三批试点城市均为副省级城市、省会城市，在区位选择上很好地兼顾了东中西部协调发展，有利于区域带动、试点示范，推动长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发、东北全面振兴等国家战略的实施。
基于试点城市的区域位置不同、产业发展各有侧重，批复也要求试点城市开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放等方面取得更多可复制可推广的经验。
2023年前三季度，11个试点示范省市服务业增加值为13.2万亿元，占当地地区生产总值的69.7%；服务业实际使用外资508.5亿美元，占全国服务业引资的55.6%；高技术服务业占当地服务业实际使用外资的43%，高于全国4.5个百分点。
「服务业是我国经济增长的重要动力，是扩大高水平对外开放的重点领域。」揭昊表示，当前，我国制造业对外开放程度已比较高，但服务业对外开放的广度和深度都还不够，一方面要加快对接国际高标准经贸规则，另一方面需要在金融、医疗等重点领域开放寻求突破。
广州调整事项最多
放宽电信、医疗等服务业市场准入
2024年，我国服务业开放再提速。6月26日召开的国务院常务会议提出，要深化重点领域对外开放，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。
不久后，【国务院关于同意在沈阳等6个城市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复】（以下简称「批复」）发布，调整事项涵盖非营利性医疗和养老机构、旅行社、娱乐场所、营业性演出、电信业务、社会调查9个领域，广州均有涉及，在6个试点城市中调整事项最多。
2023年中央经济工作会议提出，放宽电信、医疗等服务业市场准入。此次批复也对这两大领域有了具体调整措施。医疗养老方面，允许在广州市以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务；允许外商在广州市捐资举办非营利性养老机构，符合条件的可依法登记为民办非企业单位。
电信服务方面，在广州市向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为广州市内的外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务；在广州市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含禁止外商投资领域）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。
广东是重要的客源地市场，出境游基础良好。为此，在旅游服务方面，批复提出，允许在广州市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。
广州旅行社行业协会秘书长辜明德认为，广东游客有强烈的出游意愿，此次调整，可进一步活跃本地出境游市场，对于游客来说意味着未来会有更多有吸引力、有竞争力、有性价比的出境游产品供选择。
值得注意的是，此次调整中涉及外商投资社会调查领域的城市仅广州一座。批复明确，在广州市允许外商投资社会调查，中方股比不低于67%，法定代表人应当具有中国国籍。
试点时间过半
培育发展现代服务业新动能
第三批试点时间过半，近两年来，广州把握建设服务业扩大开放综合试点的重大机遇，稳步推进制度型开放，重点促进服务业重点领域、重点区域开放创新，落地实施一系列创新政策和创新举措。
作为粤港澳大湾区的核心引擎，广州推动要素自由便捷流动，实施境外职业资格便利执业认可清单，覆盖57项境外职业资格。开展科研用物资跨境自由流动试点改革，出台29项科研用物资跨境正面清单。
当前，现代服务业已成为全球新一轮科技革命和产业变革的重要赛道。为培育发展现代服务业新动能，广州加快建设国际科技创新中心，新获批7家全国重点实验室，广州实验室建成粤港澳大湾区首个生物样品跨境快速检测中心，华南技术转移中心搭建全国首个粤港澳创新创业知识产权综合服务平台，集聚可转移转化的粤港澳知识产权超1万件。
同时，广州开展「四化」生态链赋能行动，遴选确定122家「四化」赋能重点平台，建设国家级跨行业、跨领域工业互联网平台3家，梯度培育国家级、省级、广州市级工业设计中心共236家，打造现代服务业与先进制造业融合发展的新样板。
「作为全国11个服务业扩大开放综合试点中唯一来自粤港澳大湾区的城市，广州任重而道远。随着有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的暂时调整实施，广州的营商环境将更优，对内外资的吸引力将更足，迈向高质量发展的动能将更充沛。」揭昊说。
广州市商务局相关负责人表示，广州开展服务业扩大开放综合试点，承担着为全国服务业开放积累经验、探索路径的光荣使命和任务。接下来广州将紧抓改革开放重大机遇，将服务业扩大开放与粤港澳大湾区建设形成叠加优势，主动对接高标准经贸规则，在重点领域开放，重大项目落地方面先行先试，争取形成更多经验案例在全国范围内复制推广，为全国服务业扩大开放作出更大的贡献。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者李竹 廖艳萍
