刘强在【党建研究】发表署名文章：强化党建引领作用 提升基层治理水平

强化党建引领作用

提升基层治理水平

刘 强

习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。近年来，山东省济南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察山东重要讲话精神，创新实施党建引领基层治理「双十」行动计划，聚焦组织体系、减负赋能、骨干队伍、多元参与、服务发展等关键环节，强化数字赋能，打造共建共治共享的基层治理格局，着力提升特大城市治理的科学化、精细化、智慧化水平。

一、坚持高位谋划、重心下移一体推进，健全基层治理体制机制

坚持把健全完善党建引领基层治理体制机制作为提升特大城市精细化治理水平的关键一招，强化系统思维、整体建设，构建上下贯通、左右协同的工作机制。一是健全领导协调机制。市委、市政府将「实现治理水平高」纳入强省会建设战略目标，出台党建引领基层治理「双十」行动计划，市、区两级均成立由党委、政府主要负责同志任「双组长」的党建引领基层治理工作专项小组，连续2年召开全市党建引领基层治理工作推进会议暨社区工作者大会，推动形成市、区县、街镇、村居「四级书记」统筹抓总、各方协同用力、上下联动落实的工作格局。二是健全网格治理机制。坚持一体推进网格划细划精、组织建强建优，优化设置全市基础网格12412个，创新划分设置经济网格4418个，成立网格党支部7800余个、楼院党小组3.1万余个，配备各类网格员2.4万人，构建以「社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户」为主体的基层治理链条，打通基层治理「最后一米」，实现党的领导一贯到底。大力推行「综治中心+网格化+数字化」治理模式，建成市、区县、街镇、村居四级综治中心，完善数字化指挥调度平台体系，精准精细推进市域社会治理。济南市被确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。三是健全指导评价机制。调整优化市委党建引领基层治理工作专项小组成员单位和职责分工，建立「月调度、季通报、年考核」工作制度，持续加强跟踪问效，确保工作干一件是一件、抓一件成一件。

二、坚持扩权赋能、减负增效一体发力，破解基层治理「小马拉大车」突出问题

从严从实开展「小马拉大车」突出问题专项整治工作，持续健全为基层减负的长效机制，不断提升基层治理整体效能。一是在「壮马赋能」上下真功。健全街镇职责和权力、资源相匹配制度，加强街镇服务管理力量，持续提升街镇党组织统筹力，深化「街镇吹哨、部门报到」工作机制，深入实施「优编强基改革」，精简优化全市161个街镇工作机构为「五办四中心」，下沉街镇行政事业编制人员1086名，探索建立新入职公务员到社区锻炼机制，街镇抓党建、抓治理、抓服务力量有效加强。二是在「轻车减负」上出真招。坚持「两上两下」相结合，在全市摸排「小马拉大车」市级问题表现59项，精准施策、靶向治疗，累计清理街镇挂牌机构1578个、议事协调机构1593个，清退借调基层人员512人，建立「基层数据一张表」减轻基层填报负担，市级层面考核指标压减44%。三是在「激励担当」上求实效。坚持「看干部就要看项目、看项目就是看干部」，出台激励干部担当作为、服务保障「项目深化年」十条措施，以小切口方式推进37项具体任务，今年以来先后深入10个区县89个项目现场，全景式了解考察220名干部。认真落实「三个区分开来」，今年1至7月关爱回访104人次，为64名党员干部澄清正名，切实以组织担当激励干部担当。强化经费保障，今年上半年市财政拨付村居组织运转经费、干部报酬等资金6.55亿元，为基层干事提供有力支持。

三、坚持骨干队伍、服务阵地同步建强，筑牢基层治理支撑保障

坚持管好建强社区工作者队伍，建好用好党群服务中心阵地，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把社区建设成为群众满意的幸福家园。一是建强骨干队伍。出台社区工作者队伍建设实施办法，持续健全选育管用全链条工作机制，建立定期招录、动态补缺等制度，社区工作者队伍总量动态保持在1.4万人，每万名城镇常住人口配备达20人，提前2年实现有关规定「不少于18人」的标准。加强社区工作者能力建设，分层级开展全员轮训、挂职实训，常态化开展社区治理「大比武」，建成济南城市党建学院、基层党务学院，不断提高解决家长里短具体问题、针头线脑具体诉求的能力本领。提升社区工作者待遇保障，建立3岗20级职业体系，将社区工作者纳入高层次人才认定范围，薪酬发放纳入「三保」范围。二是提升服务质效。聚焦建好服务场所，出台党群服务中心建设管理指导标准，按照「办公场所最小化、服务空间最大化」理念持续优化空间布局，社区综合服务设施面积达108.4万平方米。聚焦整合服务资源，统筹城市社区嵌入式服务设施建设、15分钟便民生活圈建设、工会驿站建设等，探索「公益+低偿+市场」服务模式，推动各类政策项目有序有效向街镇集聚、在社区落地。聚焦优化服务供给，紧盯「一老一小」、「一困一弱」等重点群体需求，持续抓好社区食堂、睦邻市集、社区微业等工作，以小切口撬动大民生。三是凝聚多元力量。基层治理，既要靠社区力量，更要靠社会力量。新就业群体既是当前基层党建工作的重点领域，也是加强基层治理的一支重要力量。济南坚持探索新就业群体参与基层治理的有效途径，深化拓展「党员先锋车」活动，组织「泉城星光榜」优秀个人(团体)评选，新认定新就业群体高层次人才43名，建成「泉新泉驿」暖心驿站1100余处，带动2700多名新就业群体投身为民服务志愿活动。深化共建共治，推动1.3万余名市直单位党员干部到居住地社区报到，探索开展老旧小区「信义+酬金」物业服务试点，建立各级协商议事平台4890余个，有效解决老旧小区停车、加装电梯、物业服务等群众关切问题。