智说改革 进一步全面深化改革专家谈（3）
张飞
党的二十届三中全会审议通过的【中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定】（以下简称【决定】）对我国进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署，其中提出「完善实施区域协调发展战略机制」，要求「东北全面振兴取得新突破」。从2024年上半年各省区市的GDP数据来看，辽宁增长5.0%、吉林增长5.7%、黑龙江增长1.5%、内蒙古增长6.2%。当前，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，东北地区需要适应新形势，以进一步全面深化改革推动东北全面振兴取得新突破。
深化东北地区国资国企改革，提升企业核心竞争力
【决定】提出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
国资国企改革是东北全面振兴的关键所在。由于市场化改革滞后，东北国有经济比重长期偏高，由此制约了东北经济转型升级。据统计，2022年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区国有控股工业企业资产占全省区规模以上工业企业资产总值的比重分别为43.2%、61.4%、53.2%和50.9%，分别高于全国5.5个、23.7个、15.5个和13.2个百分点。新阶段，东北地区深化国资国企改革，重点是要按照党的二十届三中全会所要求的「推进国有经济布局优化和结构调整」，其战略目标是加大国有资本在国家安全、公共服务、应急能力、公益性领域的布局，加大国有资本向战略性新兴产业集中。
推进东北国有经济布局优化和结构调整，要以提高产业集中度为重点推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
一是推动国有资本向「五大安全」领域集中。国有资本向维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的领域集中，以健全市场化经营机制等为重点，进一步提升企业核心竞争力，推动布局结构优化和产业转型升级。
二是要持续深化央地合作。通过央地合作提升国有资本配置效率，鼓励地方国企与央企通过战略合作、股权合作、设立产业基金等方式，加快布局战略性新兴产业和未来产业，打造一批具有较强竞争力的一流企业。
三是要从东北区域经济整体布局推进国有经济优化布局。例如，以制造业为重点加强东北国资国企的分工合作，以统筹国资国企区域布局推动东北城市群建设和东北地区经济一体化进程。
因地制宜发展新质生产力，以产业转型升级引领东北全面振兴
【决定】提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。长期以来，东北地区过于依赖重化工业和资源型产业，这种单一的产业结构过去助力东北经济快速发展，但同时也使得区域经济在面临市场变化和资源枯竭时变得更为脆弱，由此导致传统产业转型升级滞后和新兴产业发展滞后。2023年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区服务业增加值占GDP的比重分别为52.4%、54%、50.8%和41.4%，均低于全国平均水平（54.6%）。
东北地区拥有哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学、中国科学院大连化物所、中国科学院长春光机所等一批知名高校和科研院所，以及中国一重、中国一汽等技术实力雄厚的企业，具备发展新质生产力的突出优势。
一是要构建支持全面创新的体制机制。推动教育、科技、人才领域综合改革，推动产学研用一体化，打造国家重大技术创新策源地。
二是依托AI等新技术赋能传统产业，促进传统产业转型升级。例如，依托传统汽车工业基础，推动技术创新，积极培育新能源汽车产业集群；依靠独特的冰雪资源优势，借助AI、大数据等技术形成直播产业链，赋能冰雪经济发展；推动传统边贸与数字技术深度融合，大力发展跨境电商产业。
三是大力发展战略性新兴产业，积极培育新质生产力。一方面，东北四省区不仅工业基础较好，而且能源产业基础扎实，具有发展风光等新能源产业的突出优势，风电装机容量约占全国的25%。为此，建议围绕风光发电等新能源布局新能源装备制造及其配套产业。另一方面，要充分利用东北的科技教育资源优势，鼓励自主创新，加强尖端技术和颠覆性技术研发和产业化，争取在新兴产业和未来产业发展上实现新突破。
以高水平对外开放形成东北全面振兴新动力
【决定】指出，「开放是中国式现代化的鲜明标识」「稳步扩大制度型开放」。打造对外开放新前沿是习近平总书记赋予东北地区的重要使命任务，也是东北振兴发展的重大机遇。2023年，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四省区外贸依存度分别为25.4%、12.4%、18.8%和8%，明显低于全国平均水平（33.4%）。
在当前国内外形势下，东北地区需要将向北开放作为高水平对外开放的重中之重。数据显示，2023年，俄罗斯超越越南、德国、澳大利亚，一跃成为中国第四大贸易伙伴国；中国也已连续14年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。在这个特定背景下，要抓住俄罗斯向远东发展的重要机遇，将中俄「东北—远东」地区经贸合作作为打造东北对外开放新前沿的重要抓手，积极打造我国向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的重要枢纽。
一是将东北地区打造成为中国企业进入俄远东地区的「总部基地」。目前，中国已经成为俄罗斯远东地区第一大外资来源国。有数据显示，中国投资占俄罗斯远东地区外国投资总额的90%以上。截至2023年年底，俄远东地区有中资参与的投资项目达49个，总投资额近90亿美元。2014年至2023年的10年间，俄远东地区与中国东北省份的贸易额翻了一番。2023年，远东地区与东北的贸易额约为270亿美元。为此，建议东北地区要充分利用中国企业走向远东的机遇，统筹发展总部经济，加快形成国内企业走向远东地区的政策支持，积极打造面向俄罗斯远东地区的「总部基地」。
二是建设中俄「东北—远东」贸易本币结算示范区。2023年中俄双边贸易中，本币结算占比达90%以上。其中，卢布占比为33%，人民币占比为60%。适应中俄贸易额持续增长的趋势，建议将「东北—远东」地区作为中俄贸易本币结算示范区，推动中俄贸易本币结算逐步由能源领域扩大到农副产品等其他领域。
三是探索建立中俄边境自由贸易区。积极发展边境自由贸易，选择边境贸易量较大的口岸城市设立中俄边境自由贸易区。例如，在黑河、同江、绥芬河、满洲里等口岸探索设立不同形式的边境自由贸易区，实施贸易和投资自由化便利化政策。
［作者系中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员］
