大众网记者 郭欣 青岛报道
「上合示范区获批建设5年来，落地实施了不少项目，基础设施建设大力推进，建设成果有目共睹，上合示范区的通道优势、平台作用进一步凸显。但从客观而言，上合示范区自身配套建设及平台功能仍有待提升，尚没有成为青岛新的增长极，以及具有全国影响力的开放平台，要加快推进上合示范区高质量发展。」在青岛市十七届人大三次会议上，青岛市人大代表，山东文康律师事务所副主任、高级合伙人，文康（上合示范区）律师事务所主任张宁带来相关建议。
张宁介绍，上合示范区是打造「一带一路」国际合作新平台，推动开放发展新格局作出的重要战略部署，也是青岛市改革发展的重要关键机遇。胶州市作为上合示范区核心区所在地始终把示范区建设作为政治任务、头等大事，在高点定位、系统谋划下，正在全力推进国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展「4个中心」建设，并于2023年底提出建设上合国际城、上合空港新城、上合枢纽港新城、上合卡奥斯新城、上合板桥新城「五大新城」，给上合示范区发展带来新机遇。
张宁建议，一是准确把握上合示范区的功能定位。上合示范区是为解决上合国家经贸合作发展缓慢问题，推动上合国家务实合作而建立，是破解务实经贸合作中存在的堵点难点问题的「平台」，是上合组织的经贸「示范」。因此，应当进一步聚焦示范区平台功能定位，做平台搭建者、资源链接者、方案提供者，提升公共产品属性，同时通过地方经贸发展探索模式创新、制度创新，助力上合组织国家经贸更大发展。
二是发挥区位优势，加快构建特色现代化产业体系。上合示范区作为产业新城，应结合功能定位和区位优势，集中突出发展特色产业，大力推动临空经济，加强智能制造、航空服务、数字贸易、会展商务等临空产业集聚；强化产业配套，争取「办事不出示范区」；推动临空经济与数字经济融合发展，生态化布局一批具有行业影响力、资源配置力、创新驱动力的数字经济龙头企业，深度打造数字经济产业新高地。
三是吸引更多上合国家企业入驻示范区。目前上合示范区内以国内企业为主，国外企业特别是上合成员国企业入驻比例很低，建议重点研究每一个上合组织成员国的经济特点和实际需求，制定有针对性的吸引上合国家企业入驻的具体实施方案，同时做好示范区的宣传和推介，进而吸引更多成员国企业入驻。
四是进一步梳理上合示范区用权需求，依据国务院【优化营商环境条例】等规定，积极争取省市赋权，推动制定【上合示范区条例】并出台配套政策制度，进一步释放发展活力。
