1991 年苏联解体后，世界上突然多了两个核大国，一个是俄罗斯，另一个是乌克兰。
作为苏联的一个重要加盟共和国，乌克兰曾经有大量核弹部署在境内。苏联解体时，乌克兰继承了超过 1500 枚核弹，其中包括 176 枚洲际导弹（能携带 1240 枚核弹头）、42 架战略轰炸机（可携带 336 枚核弹头）以及好几百件战术核武器。所以，乌克兰在世界上成为了继美国和苏联之后的第三大核大国。
【一、乌克兰不愿销毁核武器】
乌克兰刚独立的时候，国力很弱，但是它有很多武器，这让美国和俄罗斯很难受。
在俄罗斯看来，周边要是多了个核大国，那肯定是不能让人放心的。而在美国看来，苏联的核武器必须由一个统一的权威实体来控制，绝对不能分散。要不然一旦让恐怖分子或者敌对国家买去了，那后果可就严重了。
所以从一开始，美国就跟俄罗斯谈妥了。
1991 年，美国和俄罗斯签了个协议：乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦的核武器得在 20 世纪末之前全销毁了。
1992 年 7 月，乌克兰表示会把国内的几百枚战术核武器运到俄罗斯销毁。战略核武器也在 1994 年运到俄罗斯销毁了。
说大话容易，做实事难。核武器是大国重器，是国家安全的定海神针，怎么能轻易送人，自废武功呢？
乌克兰刚独立的时候，为了获得世界列强的支持，曾经多次表态，说乌克兰会成为一个没有核武器的中立国。但在最后关头，乌克兰人却反悔了。
乌克兰议会和军方的一些人觉得，乌克兰境内的核武器是他们的东西，应该由他们自己来决定怎么处理。要么卖掉，要么拿它们去换乌克兰需要的东西，怎么能白白送给别人销毁呢？
与此同时，一些乌克兰人担心自己国家的安全得不到保障。实际上，俄罗斯虽然和乌克兰分道扬镳，但在俄罗斯人眼中，乌克兰并不是一个真正的国家。
特别是苏联解体后，俄罗斯国力下降，经济和民生都很困难。在这种情况下，「大俄罗斯主义」在俄罗斯社会很流行。俄罗斯国内极端民族主义思潮泛滥。典型的例子就是「俄罗斯帝国运动」，他们高喊着「上帝、沙皇、民族」的口号。
他们觉得乌克兰和白俄罗斯也属于「俄罗斯世界」，乌克兰和白俄的独立是对「罗斯民族」的背叛。在苏联建国前，乌克兰根本不存在，是个「人造国家」，是「大俄罗斯」的一部分。
2008 年布加勒斯特北约峰会时，普京跟美国总统小布什讲：「你不明白，乔治，乌克兰根本算不上一个国家。」
莫斯科卡内基中心主任特列宁（Dmitry Trenin）表示，1997 年的大协议（【俄乌黑海舰队协议及友好条约】）只意味着「莫斯科承认乌克兰是一个独立的国家，但并不认为乌是一个外国」，「很多人把乌克兰视为俄罗斯历史核心的一部分，乌克兰独立只是中间的一个过渡阶段。
在这种情况下，乌克兰觉得特别不安全，总担心俄国人会再打过来。所以乌克兰刚独立的时候，国内就有人提议，销毁战术核武器，保留战略核武器，手里留个「王牌」，就能让俄罗斯的扩张主义不敢轻举妄动。
同时，乌克兰也隐约觉得美国对待俄罗斯和乌克兰有差别。苏联解体后，美国给俄罗斯的援助比给乌克兰的多得多。所以乌克兰想「拿核武器」来威胁美国，让美国给更多援助。
1993 年，乌克兰最高拉达内部，要求保留核武器的议员与日俱增。曾有 162 名议员联名上书总统和议长，称乌克兰应该拥有核武器。
乌克兰销毁核武器的态度让俄罗斯人彻底慌了。1993 年起，俄罗斯和乌克兰的关系就变得非常紧张。
【二、俄罗斯人慌了】
乌克兰独立后，俄乌两国一直矛盾不断，比如克里米亚半岛的归属、前苏联的债务和财产、黑海舰队的分割、石油和天然气的供应，以及独联体的未来发展，两国分歧很大。
比起白俄罗斯，乌克兰可是个「不听话的小弟」。所以俄罗斯对乌克兰一直很警惕。
俄罗斯政府觉得乌克兰拥有核武器不公平。苏联解体后，乌克兰一立国就白捡了那么多值钱的战略武器。这些本来都是俄罗斯人费劲研制的，凭啥乌克兰人不劳而获呢？
俄罗斯人心里清楚，虽说乌克兰境内的 176 枚核导弹的核按钮还在俄罗斯手里攥着。但要解开这些吓人的武器的密码，也不是啥特别难的事儿。有俄罗斯核专家估计，乌克兰用个一两年就能破解这些装置的技术和密码。要是乌克兰重新设计了发射装置和程序，再把导弹对准俄罗斯，那可就麻烦大了。
所以俄罗斯不停地给乌克兰施加压力，要求乌克兰把国内所有的核武器都运到俄罗斯销毁，不然就别想用俄罗斯的油和气了！
乌克兰是个农业大国，拥有世界上最大面积的黑土地，号称「面包篮子」。然而，这个富饶的国家却偏偏缺少一个重要资源——能源。要是没有俄罗斯的石油和天然气，乌克兰人根本没法度过寒冷的冬天。
要是俄罗斯不给乌克兰供应能源了，那乌克兰的工业和交通就都得瘫痪，这对本来就已经深陷困境的乌克兰经济来说，更是火上浇油。
不过俄罗斯的施压并不是最关键的，乌克兰能「无核化」，美国人在背后也没少煽风点火。
【三、美国人的诱骗】
1992 年 5 月，刚独立没多久的乌克兰就对美国进行了大规模的国事访问。他们的总统卡拉夫丘克从基辅飞去华盛顿，想让美国给他们大规模的经济援助。
然而让克拉夫丘克失望的是，老布什总统根本不待见他。在经济方面，美国根本不把乌克兰当回事，但对乌克兰手里的核武器却怕得要死。早在苏联时期，这些核武器就把美国人吓得够呛。而这 176 枚核导弹，大部分都瞄准了美国的大城市。
要是乌克兰政局垮了，让反美势力拿到了核武器的按钮，那后果谁都承受不起。而且，美国也绝对不想在欧洲再多个有核武器的对手。
所以布什政府说了，乌克兰保证成为无核国家的承诺没兑现之前，它和美国在其他方面的关系就没法建立。
克林顿当总统后，还是照着布什总统的政策来，他说，只要乌克兰不批准核协议，他就绝不会见克拉夫丘克总统，更别谈什么经济援助了。所以，美国一直都没在乌克兰投什么钱，经济援助也是少得可怜。
但后来，美国人发现，他们的压力似乎没啥用，反而让乌克兰人更硬气了。克拉夫丘克说：「我们不想为了赢得掌声而放弃核武器，然后被人遗忘。」
克林顿一看情况不对，马上换了副面孔。1993 年 5 月中旬，美国特使斯特罗布·塔尔博特突然访问基辅，他表现得很热情，说美国要和乌克兰「建立伙伴关系」，克林顿政府会认真考虑乌克兰的安全需求，还会给乌克兰提供大规模的军事援助。
对于乌克兰人关心的俄乌领土争端问题，塔尔博特拍着胸脯保证，美国会介入并充当强有力的调停者。
后来美国国防部长阿斯平访问乌克兰，又正式提出一些建议，想让乌克兰批准核条约。他说美国会帮乌克兰解决俄罗斯这个邻国的威胁。还宣布只要乌克兰销毁核武器，美国给的补偿费会比之前承诺的 1.75 亿美元多很多。
现在看，这些钱不算多，但对经济崩溃、停滞的乌克兰来说，真是解了燃眉之急。
乌克兰终于在美国「安全保障」和「经济援助」的承诺下妥协了。
【四、乌克兰「自废武功」】
对乌克兰而言，人人眼馋的核武器，其实也是个烫手山芋。首先，这些核武器是为世界大战准备的，主要用于「灭世威慑」，而不是保卫国家。对乌克兰来说，这么多核武器实在是「威力过剩」。
同时，对「经济一直崩溃、停滞」（就算现在也是）的乌克兰而言，176 枚战术核弹、1500 枚核弹头、42 架战略轰炸机的保养、维修费用也是个大难题。这对乌克兰来说，不管是经济上还是技术上，都是沉重的负担。
在苏联，乌克兰只是国防链条的一部分，不能独立拥有核武器，核工业也瘫痪了。因为俄罗斯不提供更换的零部件，所以乌克兰的核武器很难保持在战备水平。
要是留着核武器，乌克兰得花好几百亿来建一个完整的科研生产体系，可他们国力根本承受不了。再说了，乌克兰也没本事自己拆掉那些已经老化的核武器系统。
前总统克拉夫丘克接受媒体采访时说过：「我们有核武器，却没有控制、测试和再生产的体系，那就像拿着手榴弹的猴子。」他还说，任何核武器都有「使用年限」，没有维护体系是很危险的。
所以，乌克兰最后答应毁掉核武器，但有两个前提，一是要给安全保障，二是要给经济补偿。
1994 年 1 月，克林顿访问了乌克兰和俄罗斯，最后三方达成协议。美国给乌克兰提供 1.75 亿美元的钱，专门用来拆核武器。还同意给乌克兰 1.55 亿美元的经济援助。另外，美国还打算成立一个「基金会」，帮乌克兰企业进入市场经济。
1994 年 12 月 5 日，美国的克林顿、英国的梅杰、俄罗斯的叶利钦和乌克兰总统库奇马在布达佩斯签了个协议。乌克兰说要加入【核不扩散条约】，不搞核武器了。
美英俄承诺保护乌克兰安全：
【「尊重乌克兰的独立、主权和现有之边界」「避免对乌克兰领土完整和政治独立使用武力或武力威胁」，「避免对乌克兰使用经济压力影响其政治」， 「如果乌克兰成为侵略行为的受害者，或成为使用核武器进行侵略威胁的目标，将按照一个非核国家在 【不扩散核武器条约】中的地位，立即寻求联合国安理会的帮助。」】
现在我们再看这个声明，是不是觉得很可笑呢？
实际上，乌克兰人也觉得情况不对。总统库奇马就有过一些不好的预感，他说：
「要是明天俄罗斯进了克里米亚，没人会眨一下眼。……也没人会打算给乌克兰任何保证。」
真没想到，过了整整 20 年，库奇马的预感竟然真的应验了。
尽管有这样的担忧，但乌克兰还是「干劲十足」地开展了销毁核武器的工作。
乌克兰人的效率确实高。1996 年 5 月 31 日，最后一批「SS－24」洲际弹道导弹被运走。2001 年 10 月 30 日，乌克兰销毁了最后一口陆基洲际导弹发射井，实现了彻底无核化，成为了一个无核国家。
美国人对销毁核武器这件事，那是相当上心，一点都不马虎。
核武器一销毁，美国人又下令让乌克兰人赶紧把核武器的载具——战略轰炸机也销毁了。
要明白，战略轰炸机可是真正的国之重器，80 年代后研发远程轰炸机的只有美国和前苏联。直到现在，中国也没一架战略轰炸机。但乌克兰，却有足足 42 架，里面还有最先进的图—160 轰炸机。
但这些让我们眼馋的轰炸机，最后都被切成块，变成了废铁。
最初，乌克兰人打算把这些轰炸机都卖掉，俄罗斯是这些飞机的最大买家。
1999 年起，乌克兰把 8 架图 160 飞机转给俄国，用来抵能源债。2000 年 8 月，俄乌在基辅谈，乌克兰又想用图 160 和图 95 轰炸机抵押债务。
然而这次交易，却让美国人很反感。美国绝不允许俄罗斯通过乌克兰来增强自己的军事实力。所以，美国生气地警告乌克兰：「你们这么做会影响美国对你们的援助」。最后，乌克兰还是服软了……
2001 年 2 月 2 日，在美国技术人员的监督下，乌克兰最后一架图-160 轰炸机被切成了五块。美国人仔细规定了切割的部位，以防被截断的部分被重新组装起来。
2002 年，美国再次逼迫乌克兰销毁了 31 架图 22 轰炸机和 225 枚巡航导弹。同年 5 月 17 日，乌克兰的最后一架战略轰炸机——图 95 也被摧毁。美国军方代表得意地看着这架强大的轰炸机被拆解。
最后，美军代表团把其中有号码的金属块运到美国华盛顿的博物馆，当作美国「冷战」胜利的证明。剩下的四块，就当废铁重新熔炼了。从那以后，乌克兰所有的轰炸机和战略武器都被销毁了。它从一个很有威胁的核大国，变成了一个「一无所有」的国家。
但是让人没想到的是，美国答应的补偿销毁核武器的 1.75 亿美元和 1.55 亿美元经济援助，竟然一分钱都没给。
在销毁乌克兰轰炸机这事儿上，美国才出了 1500 万美元，连一架飞机的钱都不够。这买卖里谁赚谁亏，明白人都看得出来。
【四、美国人的文字游戏】
时间过得真快，到了 2014 年，俄军很快出兵，「夺回了」克里米亚半岛。乌克兰依据【布达佩斯备忘录】，要求美国赶紧履行自己的责任。
然而让人没想到的是，美国人却反悔了。美国人说，这只是个备忘录，不是真正的条约，也没经过国会批准。
所以从法律角度来看，怎么援助受害国是各国政府自己决定的事。美国一开始就没打算和乌克兰签一个关于放弃核武器的正式法律条约。
美国才不想给乌克兰提供安全保障呢，乌克兰跟美国的利益根本没关系。所以签协约的时候，美国人玩了个文字游戏。他们对乌克兰承诺的是「安全保证」，而不是「安全担保」。
要是「担保」，就得拿出「担保物」，比如美国的军队和军事装备，在英语里这就意味着要使用武力。但「保证」就不一样了，不一定需要提供军事支持。
在谈判中，美国特别强调，备忘录中的这个英文单词只能是「assurance」。乌克兰人没察觉到这是个陷阱，就糊里糊涂地签了协议。他们哪里知道，早在 20 年前，美国人就把他们给卖了。
克里米亚危机后，乌克兰人肠子都悔青了，他们的总统波罗申科说：
乌克兰放弃世界第三大核潜力，只为换得安全保障。可现在，那个承诺保障乌克兰的国家，却在背后捅了乌克兰一刀。请允许我提醒大家，20 年前在布达佩斯，俄罗斯同美国、英国、法国一起，郑重宣布乌克兰国界神圣不可侵犯。而现实是，俄罗斯给我们带来的只有战争，让我们国家处于生死边缘。
看看乌克兰的「去核」之路，我们会想到一个问题：乌克兰放弃核武器是对的吗？要是乌克兰还有核武器，俄罗斯还敢打吗？美国的「保证」，真的有用吗？
但是乌克兰人没时间后悔，现在他们就算想重新拥有核武器，也没那么容易了。
在这里，我不由得感叹我们老一辈领导人真有远见，知道我们中国为啥就算砸锅卖铁也要研究和制造「核武器」。要是没有核武器，国家就只能一直当筹码、棋子，甚至是战场。自己有实力才是硬道理，盲目依靠别的国家，只会被人卖了还帮着数钱。
