10月8日至11日，第44屆和第45屆東協峰會以及東亞合作領導人系列會議將在寮國首都永珍舉行，吸引來自東協成員國、對話夥伴及域外國家的國家元首、政府首腦及國際和地區組織的2000多名代表出席。
在東協內部仍面臨緬甸危機等問題，外部受到中東沖突升級、烏克蘭危機延宕和美國大選在即等因素影響下，東協成員國之間的雙多邊會談，以及東協與中美俄等夥伴國圍繞地區和國際局勢的對話和討論，備受外界關註。
有輿論稱，在這個動蕩、分裂和對立加劇的世界裏，東協峰會以及東亞合作領導人系列會議的可預測性給人們帶來安慰。
東協峰會聚焦什麽
據東道主寮國介紹，本年度東協峰會的主題為「東協：增強互聯互通和韌性」，重點關註九個關鍵優先事項，其中四個涉及「增加東協環通度」、五個圍繞「增加東協實力」，以促進東南亞國家雙多邊合作、推動東協共同體建設。
與去年的峰會相比，今年的東協領導人全體大會迎來幾張「新面孔」，包括現年51歲的新加坡總理黃循財、現年67歲的越南國家主席蘇林和年僅38歲的泰國總理佩通坦等。有輿論指出，各國領導人會透過演講展示其政治遠見和領導力，「新面孔」格外受到關註。
在今年東協峰會的「餐盤」裏，加緊落實【東協共同體願景2025】並籌備2045年東協共同體願景，被視為重點議題之一。各方將討論區域經濟格局、東協經濟優先事項的進展、數位化轉型、永續發展等問題。
與往年相似，緬甸危機仍是困擾各方的一道難題。雖然東協已與緬甸達成「五點和平共識」，但落實較為緩慢。據悉，緬甸軍政府將派代表出席9日舉行的會議。這將是緬甸四年來首次參加東協峰會。各方與緬甸方面討論的議題或包括落實「五點和平共識」的進展、人道主義援助等。
有評論稱，這顯示出緬甸與東協之間出現改善關系的妥協空間，或得益於東道主對緬甸方面采取了相對溫和的立場。自去年寮國「接棒」東協輪值主席國以來，人們對這樣一個規模較小的主席國期望不高，但寮國已在一些敏感問題上經受住了最嚴峻的考驗，比如在7月東協外長會及系列會議後促成聯合公報的發表等，顯示其「安靜外交」的力量。
廣東國際戰略研究院副院長周方銀
指出，寮國是東協中唯一的內陸國，在東協中具有特殊性。它是一個社會主義國家，居民多信奉佛教。它的政策主張總體較為溫和，不會就爭議問題發表刺激其他國家的言論。正因如此，東協各國對寮國印象良好。這也有利於寮國發揮作為峰會東道主居中協調、促進對話的作用。
「眼下，東協各國關註的仍是發展問題，但東協正面臨一些挑戰。」周方銀從經濟、政治、規劃等方面梳理了今年東協內部的一些聚焦點。
經濟上，成員國之間發展水平差距較大。去年印尼的GDP達到1.3萬億美元以上，寮國只有數百億美元。盡管共同發展已成各方共識，但各國在民族、宗教、文化等方面情況各異，在一些問題上仍有不少分歧。有出席東協峰會系列會議的印尼官員7日提出，希望東協能對區域內發展差距更加敏感。
政治上，東協在處理緬甸危機、南海問題時仍面臨難處。東協尋求協商一致，想以較為溫和的方式促進緬甸問題的解決，但這也會造成內部份裂，今年寮國正在積極發揮協調作用。東協不希望南海問題擴大化，但也難免會受到個別國家的影響。但總體上看，今年東協峰會上圍繞南海問題的討論會相對溫和，不會被一國立場所綁架。
規劃上，作為主權國家的聯合，東協不是超國家機構，沒有制定政策可以調動的資源。東協要落實【東協共同體願景2025】的全部目標，與中國的合作至關重要。今後一段時間，數位經濟、人工智慧、綠色經濟等領域或是中國與東協深化合作的重要方向。
此外，「東南亞國家新上台的領導人也是今年峰會的一大看點。」周方銀指出，近兩三年裏，東南亞國家經歷一輪政治變動，幾乎半數國家的領導人更叠，包括印尼、越南、泰國、新加坡、柬埔寨等。在國際形勢復雜多變的背景下，外界關心東南亞國家領導層的穩定性和政策連續性。在今年的峰會上，新一批領導人將進行會面交流並對國家未來發展作出展望。他們未來的執政情況，將構成東南亞地區政治領導層的新態勢。
東亞合作有何看點
東協峰會期間，東協與對話夥伴及域外國家（中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭、美國、俄羅斯、加拿大、歐盟等）的雙多邊會議，東亞峰會等也將同期舉行。據東道主介紹，各國領導人將在20余場會議上批準80多份檔，涉及應對氣候變遷、發展永續農業、促進供應鏈合作、打擊網路犯罪、發展人工智慧等領域。
中國外交部8日稱，國務院總理李強將於10月9日至12日出席第27次中國—東協（10+1）領導人會議、第27次東協與中日韓（10+3）領導人會議和第19屆東亞峰會，並對寮國、越南進行正式存取。
南韓總統尹錫悅此前已展開對菲律賓、新加坡、寮國為期六天的存取，尋求與東協建立全面戰略夥伴關系。日本新首相石破茂也計劃赴寮國出席雙多邊活動，「首秀」國際舞台。此外，美國國務卿布林肯將作為總統拜登的代表出席今年的系列會議，並與多國舉行雙邊會晤。
在年底G20、APEC等框架下的多場國際會議前，中美俄等世界大國先在東南亞聚首，牽動外界目光。有輿論稱，隨著地緣政治賽局加劇、國際共識範圍縮小，東協的號召力可能比以往任何時候愈發凸顯；東協峰會及東亞合作領導人系列會議圍繞國際問題的討論、即將發表的多項聲明，將為不確定的世界註入更多可預測性。
「今年的東亞合作系列會議發生在烏克蘭危機延宕、中東局勢更趨緊張、美國即將舉行大選、日本首相換屆等多重背景下。」周方銀指出，美國大選下月將登場，各方都想透過雙多邊接觸，捕捉兩黨選情的最新動向。
有東南亞學者稱，在美國推進對華戰略競爭之際，東南亞國家密切關註中美關系以及新任美國總統的「印太政策」對亞太地區的影響。如果前總統川普上台，他可能會加強保護主義，或將危及東南亞地區的穩定。如果副總統哈裏斯當選，盡管她經常以拜登代理人的身份前往東南亞，但她對東南亞的興趣和承諾尚不明朗，也會帶來諸多不確定性。
「日本新首相剛剛上台，這次會議也為各國領導人提供了與其建立個人聯系的機會，以及觀察日本對外政策蛛絲馬跡的視窗。」周方銀指出。有日本輿論稱，自民黨希望以「石破茂外交」的成果為即將到來的眾議院選舉贏得加分項。
此外，「預計美國仍會在雙多邊場合大談支持烏克蘭，這是其標誌性政策，但東南亞國家可能更關心中東沖突。」周方銀說，印尼、馬來西亞、汶萊等都是伊斯蘭國家，都支持巴勒史坦和阿拉伯國家，對美國偏袒以色列的立場多有不滿。因此，東南亞國家就中東沖突發聲，或是美國在今年會議期間面臨的一個挑戰。
地區國家「看得很清楚」
在一年一度的東亞「外交嘉年華」來臨之際，合作還是對抗，這道選擇題似乎又擺在地區國家面前。
日本新首相石破茂自競選自民黨總裁以來多次鼓吹打造「亞洲版北約」的必要性，日前又傳出他有意在出席東協峰會期間兜售此構想的訊息。
對此，印尼【雅加逹郵報】5日刊發題為【我們拒絕亞洲版北約】的文章，告誡石破茂不要自取其辱。有新加坡學者稱，除了日本，亞洲沒有國家希望建立集體防衛機制。就連美國助理國務卿凱瑞滕布林克上月也表示，「亞洲版北約」構想似乎有些操之過急。
「東南亞國家看得很清楚。」周方銀指出，它們自身實力有限，不想進行「大國間的遊戲」，尤其反對陣營對抗，以免自身空間受到擠壓。它們不僅有著冷戰記憶，也從冷戰中吸取教訓，對日本新首相「亞洲版北約」的提議非常反感。它們希望促進共同發展，提升自身實力和國際影響力，在大國之間發揮橋梁作用。不想選邊站隊，是絕大多數東南亞國家非常明確的立場。保持東亞總體和平發展的良好勢頭，也是絕大多數地區國家的共同願望。
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欄目主編：楊立群
文字編輯：楊立群
本文作者：安崢
