來源：雲南經濟日報
為加強生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線，科學指導全省各類開發保護建設活動，協同推進經濟社會高品質發展和生態環境高水平保護，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出台【關於加強生態環境分區管控的實施意見】（以下簡稱【實施意見】）。
【實施意見】包括建立健全生態環境分區管控體系、助推生態綠色高品質發展、厚植高品質生態環境底色、完善分區管控工作機制、強化監督考核和保障措施6個方面內容，共計18條具體措施。
構建「1+5+16+N」
生態環境分區管控體系
在建立健全生態環境分區管控體系方面，【實施意見】提出，我省要統籌推進分級分區動態管控，堅持省級統籌、州（市）落地的原則，由省政府及各州（市）政府分別側重協調性、落地性，組織編制本級生態環境分區管控方案，做好與國土空間規劃「一張圖」系統的銜接，報上一級生態環境主管部門備案後釋出實施。
生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合相關規劃及評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照「誰釋出、誰更新」的原則開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。
要構建生態環境準入管控體系，透過生態環境評價，科學劃定管控單元。以「三屏兩帶」區域、重點生態功能區、生物多樣性保護優先區域等為重點，把該保護的區域劃出來，確定生態環境優先保護單元，強化空間布局約束；以滇中城市群、九大高原湖泊流域、各類開發區和工業集中區、城鎮規劃區及環境品質改善壓力較大的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域辨識出來，確定生態環境重點管控單元，強化汙染物排放管控、環境風險防控和生態保護修復；其他區域實施一般管控。
同時，要落實好市場準入負面清單、國土空間用途管制要求和生態環境管理規定，構建省級總體管控、5個重點區域流域管控、16個州（市）管控、N個管控單元管控的「1+5+16+N」生態環境分區管控體系。
此外，要強化資訊化智慧化技術支撐，探索推進新一代資訊科技、人工智慧等與生態環境分區管控融合創新。
支持符合準入條件的
清潔能源開發計畫建設
在助推生態綠色高品質發展方面，【實施意見】提出，我省要主動服務和融入國家重大戰略，推動長江流域（雲南段）、赤水河流域（雲南段）按單元精細化分區管控，落實長江經濟帶發展負面清單管控要求，加強幹支流沿岸重化工業水汙染防治和環境風險防控；強化生態環境分區管控在滇中城市群等重點區域產業、能源和交通運輸結構調整中的套用，建立區域一體化的生態環境管控機制。
要有力促進全省綠色低碳發展，支撐最佳化重大生產力布局，引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局，服務資源經濟、園區經濟、口岸經濟綠色發展，科學指導各類開發建設活動，助力加快形成新質生產力。
【實施意見】明確，在保證生態系多樣性、穩定性、持續性的前提下，我省支持符合有關準入條件的大型水電站、風電和光伏基地等清潔能源開發計畫建設，引導礦產資源、綠色電力能源、高原特色農業、文旅資源、生物資源等資源經濟高品質發展。
同時，要嚴把各類開發區準入關口，嚴格能耗、水耗、物耗、環保、產業迴圈鏈條等準入標準，推進能源梯級利用、汙水收集處理及回用、固廢處置及資源化利用等環境基礎設施共建共享；要加快實施煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等產業節能降碳和清潔生產改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平計畫盲目發展。
此外，【實施意見】提出，我省要積極助推生態產品價值實作，鼓勵將生態環境分區管控成果套用於助推普洱市、西雙版納州、怒江州、迪慶州等區域和九大高原湖泊、赤水河（雲南段）等流域生態產品價值實作，以優先保護單元生態系服務功能提升、重點管控單元環境品質改善等為重點，豐富生態產品價值實作模式和路徑。
打造生物多樣性保護
國際典範
在厚植高品質生態環境底色方面，【實施意見】要求，要強化高黎貢山、西雙版納州等區域生物多樣性保護，加快實施重要生態系保護和修復重大工程，完善生物多樣性保護網路，對亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等重要物種的遷徙通道、棲息地進行特殊保護，建立健全跨境聯合保護工作機制，打造生物多樣性保護國際典範；在青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境、以金沙江為主的幹熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及有關自然保育地等重點區域，落實環境治理差異化管控要求，加強重要生態空間保護。
要推動水生態環境精準管控，構建水生態環境保護新格局。強化九大高原湖泊流域空間管控，生態保護核心區要築牢湖泊生態安全底線，實行正面清單管控；生態保護緩沖區要提出嚴格的管控措施，實行負面清單管控。深入推進湖泊水環境重點管控單元治理，推動解決異龍湖、杞麓湖、星雲湖等突出水生態環境問題。深化赤水河流域（雲南段）分區管控，加強水源涵養、水土保持、濕地保護與修復、生物多樣性保護、自然生態岸線保護。強化六大水系水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態空間系統管理，深化農業面源汙染防治，堅持上下遊聯動、左右岸共治、幹支流協同，以螳螂川、漾弓江、瀘江等水環境品質改善壓力較大的水體為重點，開展問題辨識、精準溯源、分區施策、系統治理，持續改善水生態環境品質。
要強化大氣環境分區施策和差異化協同管控。以滇中城市群的大氣環境高排放區為重點，加強大氣汙染聯防聯控；以普洱市、西雙版納州、德宏州的大氣環境弱擴散區、布局敏感區為重點，加強產業及計畫布局科學論證；以昆明市、曲靖市、玉溪市的大氣環境受體敏感區為重點，強化多汙染物協同治理。
與此同時，加強聲環境管理，推動交通幹線、機場、工業集中區、各類開發區等與雜訊敏感建築物集中區域用地布局協調；推動土壤環境分區管控，加強土壤汙染源頭防控，加大集中連片耕地保護力度，嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理，強化汙染場地管控和修復。
本報記者 孔垂煉
