公安機關職能泛化導致職責邊界模糊，在基層派出所表現尤為突出。派出所過多參與非警務活動，不僅耗費大量警力，還因許可權不足無法滿足群眾訴求，反而損害公安形象。社會對公安執法期望過高，加之「四有四必」承諾和「包打天下」深入人心，大量非公安職責的工作被推給派出所，如社會穩定、食品藥品監管、環境汙染、勞資糾紛等，造成警力分散，無法專註於核心任務，影響治安管理效果。群防群治建設薄弱，警力不足，無法有效應對突發事件。非警務類糾紛處理難度大，執法風險高，民警常面臨無所適從的困境，難以滿足群眾訴求，引發執法公信力下降。
公安資源配置與社會快速發展不相適應，特別在基層派出所，資源要素匹配、職責邊界、協同機制和基礎建設方面存在諸多問題。經濟社會的快速發展使得派出所業務量劇增，警力不足、增長緩慢，民警素質與大數據時代的需求有差距，警務資源配置嚴重倒掛，基層保障不足。職責邊界模糊，各類任務壓到派出所，造成工作品質低下。缺乏部門協調機制，基層治理工作多由派出所承擔，公安內部也存在單打獨鬥現象。基礎設施落後，辦公環境與裝置設施陳舊，人員配置及經費保障不足，難以滿足資訊化條件下的警務工作需求。
基層民警面臨職業認同感減弱、工作熱情降低、執法規範化不足以及考核獎勵機制不完善等多重難題。由於理想與現實的巨大反差以及付出與報酬的不平衡，許多民警的職業認同感逐漸淡化。同時，超負荷的工作狀態、嚴格的紀律約束以及家庭壓力加劇了職業疲勞。在執法實踐方面，盡管進行了教育培訓，民警的執法能力與現代警務需求仍存在差距，加之執法規範與監督的缺失易引發執行問題。考核計畫的設定上，減少多頭考核，重復考核，綜合運用競爭、達標、激勵和測評等考核方式，透過橫向和縱向比較，設立正負激勵計畫，以最大限度反映民警的辛苦指數並激發其工作活力。
推動警力、經費和裝備向基層傾斜。確保派出所警力占全域警力的45%以上，並將新警察（除專業技術性崗位外）優先分配到派出所。保障派出所的日常開支，核算近兩年的實際平均開支情況並上浮20%，杜絕派出所透過不正當手段獲取「灰色收入」，防止亂收費、亂攤派現象。同時，落實基層派出所的各項福利措施，高標準建設「拴心留人」的工作環境，足額發放鄉鎮派出所的工作補貼，並在差旅費和值勤津貼的發放上向基層派出所傾斜。還要增加裝備，為派出所配齊執法執勤車輛、執法記錄儀、移動警務通等各類執法裝備，保障派出所日常工作的順利開展。
為了減輕基層派出所的負擔並提升工作效率，需要準確界定其職能。主要職責包括依托於掌握著轄區內詳細情況的優勢，開展人口管理、治安防範、行業場所管理、情報資訊收集、矛盾化解和服務群眾等基礎工作。派出所將僅處理轄區內簡單且因果關系明確的5類刑事案件，而不處理11類復雜或專業性強的案件。為降低工作壓力，減少不必要的專項行動，最佳化資源分配，並透過明確不同警種的職責，將專業性強的任務歸口到相應的職能警種，確保派出所能專註於其核心職責。同時，各警種的任務分解將由區市縣公安局統一規劃協調，避免隨意攤派增加基層負擔。
加強派出所機制建設，避免「強壓牛頭不喝水」的情況。建立雙向聘任機制，根據各派出所的實際情況核定編制，最佳化年齡結構，並賦予所長人事建議權與末位淘汰權，以激發民警的主動性。改革考核評價機制，圍繞「發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意」的目標，建立包含群眾安全感、滿意度和業務工作考評的考核體系，促進派出所工作的有效性。建立教育培訓機制，提升民警的專業能力與服務品質，透過「以老帶新」及交流輪崗等方式加強培訓。實施激勵機制，確保派出所民警在提拔中占比不低於50%，以激發派出所民警的工作熱情。
減輕派出所的額外負擔，避免「包打天下」的局面。透過分流非警情類報警，按照公安部嶽陽會議精神，將公安職責範圍外的報警求助移交給政府相關部門處理，緩解派出所的出警壓力。分流非公安類管理，落實行業協會和職能部門的主管及監管職責，避免對公安機關的過度依賴。分流非警務類糾紛，推動治安調解與人民調解聯動，落實人民調解員駐派出所工作，減少派出所直接處理矛盾糾紛的數量。同時，加強治安保衛委員會和單位內部保安組織建設，發動群眾參與矛盾糾紛排查化解，協調綜治部門賦予派出所對相關調解組織的考核評價權。
