我覺得兩者皆有。
首先素質高的養犬人有沒有？有的。
我之前和我媳婦去幫她同事遛狗，人家出門就栓狗繩。
遇到電梯裏有人就等下一班電梯。
狗在路中間拉屎人家會撿起來。
遇到有行人人家會把狗繩收的緊緊的。
而且人家買的是價值200多的狗繩，安全系數很高，人家的狗也是辦狗證打疫苗的。
我們這位朋友在現實中也是一個素質很高的人。
所以我認為，一個人在養犬上是否遵紀守法，和其自身道德是有基礎關系的。
本身高素質的人，在接受了文明養犬的宣傳以後，會做出對應的高素質的事。
但是為啥不文明養犬的現象這麽普遍呢？
刨除了有部份素質就是很低下的人，我認為還有很多種原因。
其一就是題主所說的違法成本低。
之前酒駕和交通違法違規的現象非常多，後來酒駕入刑，交通法越來越嚴，電子探頭上線，如今的交通才這麽井然有序。
而養犬的違法成本依舊是很低。
雖然有養犬管理條例，部份城市的管理部門的失職讓很多地方的條例成為了一紙空文。
不文明養犬的人固然可惡，但是相關部門的失職也難辭其咎。
其二是宣傳做的不到位。
很多地方的人，不知道有【養犬管理條例】的存在。
很多人不知道遛狗不栓繩要罰款，不知道不辦狗證要沒收狗。
很多人認為狗繩只是保障自家狗安全不跑丟用的，如果自家狗足夠乖，那就不用栓繩了。
你看，就像安全帶一樣，大家都知道這玩意有用，但是如果不宣傳，不強制，有多少人不系安全帶的？
加強宣傳也是有必要的。
很多人的道德值其實很隨大流，別人都做什麽，他就做什麽。
就像在一個屋子裏，如果大家都安安靜靜的，一個再不老實的人，也不敢大聲喧嘩。
但是一旦大家都開始聊起天，那這個屋子就安靜不下來了。
總之，整治不文明養犬現象是非常有必要的。
加強管理，增加罰款數額，增強宣傳，是重中之重。
