重磅檔出台，數據要素「富礦」發掘將有據可依。
10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式公布【關於加快公共數據資源開發利用的意見】（下稱【意見】），引起社會各界廣泛關註。
【意見】聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，統籌發展和安全，兼顧效率和公平，從擴大資源供給、規範授權營運、鼓勵套用創新、營造良好環境、強化組織保障等方面提出了17項具體措施。目標方面，【意見】提出了兩個階段的目標：到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和品質明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效；到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成。
10月10日，國家數據局局長劉烈宏在新聞釋出會上表示，檔出台後，將大幅擴大公共數據資源供給，進一步激發全社會用數活力，擴大社會有效投資，促進數據產業發展。
【意見】是中央層面面向公共數據開發利用定規則、把方向的第一個頂層設計檔。北京交通大學資訊管理理論與技術研究中心張向宏教授在接受澎湃新聞記者采訪時指出，【意見】具有檔層級高、直面問題準、舉措體系強等特點，有著極高的含金量，改革力度非常大。
在張向宏看來，本次【意見】有著三大亮點：一是提出了三條供數渠道，包括共享、開放和授權營運。二是提出了四條用數舉措，包括豐富套用場景、加大區域合作、加強能力建設和發展數據產業。三是提出了實施保障體系。
針對保障體系，他補充說，一是數據資源管理保障，包括資源登記、營運監督和價格機制；二是發展環境保障，包括創新激勵、安全管理和先行先試；三是組織保障，包括組織、資金、技術、評價等。
數據要素富礦發掘將有據可依
【意見】指出，各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。
劉烈宏在新聞釋出會上表示，各級黨政機關、企事業單位依法履職，或提供公共服務過程中產生的公共數據，具有規模體量大、數據品質好、價值潛能大、帶動作用強的特點。但面向服務經濟社會發展，在資源供給、套用創新、權益分配等方面，「不敢」「不願」「不會」的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。
張向宏認為，【意見】是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，是定規則、把方向的重大制度安排。其次，【意見】聚焦破除公共數據流通使用的體制性障礙和機制性梗阻。直面公共數據流通利用中「不敢」「不願」「不會」等體制機制問題。再次，【意見】著力解決「供數動力」和「用數活力」兩方面問題 ，提出了共享、開放、授權營運三種供數途徑，以及套用場景、區域合作、能力建設和數據產業四種用數渠道，並從資源管理、發展環境、組織實施等方面給予保障。
對於【意見】，多家機構也指出了其對於數據行業的重要性。
平安證券在10日釋出的研報中強調，公共數據的確權、授權營運以及合規安全等，是困擾該要素流通和套用的難題。此次中辦、國辦釋出的【意見】，則是專門針對公共數據這個「硬骨頭」，透過具體措施加快其開發套用，對推動國內數據要素流通預計將有著非常積極的作用。
東方證券指出，繼2022年12月數據要素頂層設計「數據二十條」後，【意見】是其釋出的又一數據要素重要檔。相較於具體部委，其發文級別更高；此外，由於公共數據廣泛分布於各部門，因此中辦、國辦釋出檔更有利於統一認識、從更高層面破除體制性、機制性障礙，更好地為公共數據開發利用保駕護航。
數據產業和數位經濟將得到有效推進
張向宏向澎湃新聞記者指出，【意見】將極大釋放數據的要素價值作用，推進數據產業高品質發展，做優做強做大數位經濟。
一是極大釋放數據的要素價值作用。透過統籌推進政務數據共享、加快公共數據開發利用，特別是鼓勵探索公共數據授權營運等多後設資料供給方式，有效推動更大規模的公共數據供給，將讓更高品質的數據供出來，讓更多更好的公共數據發揮出其價值作用。同時，還可以從數據「采存算管用」等全流程各環節，體系化探索數據開發利用的機制和模式，並透過系統提煉總結後，形成可復制、可推廣的模式，並運用於企業數據和個人數據等其他型別的數據資源開發利用，以此帶動全社會數據資源的開發利用。
二是促進數據產業高品質發展。數據資源開發利用各環節都是由各經營主體實施和推動的。加大數據資源開發利用，將帶動數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據套用企業、數據安全企業和數據基礎設施企業等多元經營主體快速發展，豐富產業業態、繁榮產業生態，促進數據產業高品質發展。
三是做優做強做大數據經濟。【意見】將從數據資源、數據技術、數據流通、融合套用、安全治理、數據基礎設施等各方面體系化構建，有利於統籌推動國家數據基礎設施建設和營運，加快關鍵核心數據技術突破，推進數據資源開發利用、流通交易和安全治理，引導數據產業健康發展，全面、完整、系統地推動數位經濟發展。
行業發展離不開企業的發展壯大。【意見】鼓勵培育高水平數據要素型企業。對此，張向宏指出，【意見】對於數據企業的推動作用將體現在六個方面：
一是有利於數據資源企業的培育，包括公共數據資源、行業數據資源、互聯網數據資源等。二是有利於數據技術企業的壯大，特別是大數據平台企業、人工智慧企業、數據儲存企業等。三是有利於數據服務企業發展，包括提供數據交易的平台企業，以及圍繞數據流通交易提供咨詢評估、數據經紀、安全合規、存證托管、金融服務、爭議處理、教育培訓等第三方專業化服務的機構。四是有利於數據套用企業做強，包括深刻理解行業特征、高度匹配產業需求、套用模式創新的數據套用企業。五是有利於數據安全企業發展，包括面向數據大範圍、高速度、高通量流通要求，具有數據可信流通技術的、高水平動態安全需求的新型數據安全企業。六是有利於壯大數據基礎設施企業，包括面向數據安全可信交換、高效流通利用，創新基礎設施服務解決方案。聚焦一體化算力、公有雲、數據空間和低程式碼平台的數據基礎設施企業。
此外，他預期，全社會用數成本也將透過三方面降低：一是增加公共數據供應規模，提高公共數據品質；二是透過資源登記、營運監督和價格機制等措施，形成公平公正的環境；三是加大各類數據經營主體發展。
「透過以上舉措，數據產業和數位經濟將得到有效推進和快速發展。」張向宏補充說。
機構：「公共數據授權營運」是要素價值釋放的核心
開源證券指出，「公共數據授權營運」是數據要素價值釋放的核心。
張向宏也指出，包括共享、開放和授權營運在內的三條供數渠道是本次【意見】的最大亮點之一。
國家數據局數據資源司司長張望表示，總體上看，中國公共數據授權營運工作處於起步階段。近年來多個地方和部門的實踐，為做好【意見】的制定工作探索了路徑，積累了經驗。【意見】充分總結這些好的做法，重點從資源管理、授權實施、營運監督三個方面作出制度安排。
在資源管理方面，要求建立公共數據資源登記制度，編制公共數據資源目錄，開展數據分級分類管理，加快數據資源標準化、規範化建設，目的就是提高數據品質，擴大資源供給。
在授權實施方面，要求將公共數據授權營運納入重大事項的決策程式，建立起規範的授權營運實施機制。主要是要明確授權條件、營運模式、結束機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性營運機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，並且要求保障授權營運各方的合法權益。
在營運監督方面，明確要厘清管理和營運的責任邊界，對於數據資源的生產、加工使用、產品經營等全過程要進行監督和管理，同時也要求建立授權營運情況的披露機制，公開數據產品和服務能力清單，接受社會的監督，也強調了營運機構不得實施不正當競爭行為。
值得一提的是，針對在公共數據授權營運工作中，如何保障各類經營主體平等參與和公平競爭方面，【意見】明確提出，要規範公共數據資源授權營運，並進行了針對性制度設計，對授權主體、營運機構、監管機制都提出了明確要求。
澎湃新聞記者 吳遇利
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