以數據要素乘數效應賦能經濟社會發展——聚焦【「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）】

新華社北京12月29日電 題：以數據要素乘數效應賦能經濟社會發展——聚焦【「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）】

新華社記者嚴賦憬

國家數據局29日舉行媒體吹風會，介紹即將公開印發的【「數據要素×」三年行動計劃（2024—2026年）】。什麽是「數據要素×」？為什麽推出「數據要素×」行動？國家數據局副局長沈竹林對熱點問題進行了解答。

沈竹林介紹，「數據要素×」行動就是要透過推動數據在多場景套用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，從而實作對經濟發展倍增效應。其特征主要體現在三方面：

從連線到協同，即從基於數據生成和傳遞的互聯互通，轉變為基於數據有效套用的全域最佳化，進一步提升全要素生產率。透過從數據中挖掘有用資訊，作用於其他要素，能夠找到企業、行業、產業在要素資源約束下的「最優解」。

從使用到復用，即從千行百業利用互聯網技術，轉變為基於行業間數據復用的價值創造，拓展經濟增長新空間。作為知識的載體，數據在不同場景、不同領域的復用，將推動各行業知識的相互碰撞，創造新的價值增量。

從疊加到融合，即從數據匯聚支撐的效率提升，轉變為多來源多型別數據融合驅動的創新湧現，培育經濟增長新動能。不同型別、不同維度的數據融合，將推動不同領域的知識滲透，催生新產業、新模式。

為何推出「數據要素×」行動？

「數據作為新型生產要素，已快速融入生產、消費、流通、分配和社會服務管理等各環節，成為推動經濟社會高品質發展的關鍵動力。」沈竹林說，目前存在數據供給品質不高、流通機制不暢、套用潛力釋放不夠等問題，制定「數據要素×」行動計劃就是要有針對性地解決這些問題。

沈竹林表示，當前，在各行各業中釋放數據要素價值，已經成為社會各界的共同期盼。中國數位經濟快速發展，數位基礎設施規模和能階不斷躍升，為更好發揮數據要素作用奠定了堅實基礎。隨著數位化轉型的深入推進，還會產生更多、更有價值的數據，創造更加豐富的套用場景。希望透過實施三年行動，推動數據要素在相關行業和領域的廣泛套用，切實助力經濟社會高品質發展。

據介紹，行動計劃主要包括5部份23條措施。沈竹林將其概括為：把握一條主線，做好三方面保障，實施五大舉措，推動十二項行動。

把握一條主線，指以推動數據要素高水平套用為主線，以推進數據要素協同最佳化、復用增效、融合創新為重點，透過強化場景需求牽引，帶動數據要素高品質供給、合規高效流通，培育新業態、新模式，充分實作數據要素價值，為推動高品質發展提供有力支撐。

三方面保障指提升數據供給水平、最佳化數據流通環境和加強數據安全保障。五大舉措主要包括加強組織領導、開展試點示範、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等。

十二項行動聚焦工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅遊、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業和領域，明確發揮數據要素價值的典型場景，推動啟用數據要素潛能。

為何選取這12個行業領域？沈竹林對此解釋，由於不同行業數位化轉型程度不同、數據資源的基礎不同、場景需求不同，數據要素發揮作用的方式也存在較大差異。因此，按照「有基礎、有場景、有需求」的原則，結合各行業發展實際，先期選取12個行業和領域，推動發揮數據要素乘數效應。後續還會不斷補充、推出新的套用場景。

為了落實做細行動計劃，沈竹林表示將從研究組織「數據要素×」試點示範工程、適時啟動「數據要素×」大賽和梳理釋出「數據要素×」典型案例三方面發力。

沈竹林說，將聯合有關部門、地方開展政策性試點，在試點中推動解決數據要素開發利用中面臨的供給不足、流通不暢、套用效益不明顯等問題，探索研究數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的具體落地舉措，形成一批可復制可推廣的解決方案和典型案例。

此外，還將組織開展「數據要素×」大賽，以競技方式調動產學研用各界根據賽題來共同開發數據價值，力爭透過賽事吸引培育一批專業化人才，以賽促用，孵化一批新技術、新產品、新套用。同時，遴選一批典型套用，積極釋出典型案例，促進經驗分享和交流合作。