位於上海市虹口區的山陰路歷史風貌區是上海12片中心城區歷史風貌區之一，被譽為海派民居建築「露天博物館」，目前仍然有許多居民居住生活在這裏。
然而，一些違法改建擴建給老建築帶來了極大傷害。如何既平衡建築保護，又留住人間煙火氣？2024年1月2日，澎湃新聞記者從上海市虹口區人民檢察院（以下簡稱「虹口區檢察院」）獲悉，2023年，該院以公益訴訟之力，為優秀歷史建築違建治理打造了一個協同共治新「樣本」。
檢察官聯合行政監管部門現場走訪。本文圖片均為虹口區檢察院 供圖
優秀歷史建築遭違建破壞
2022年10月，經媒體報道及執法資訊共享平台反饋，虹口區檢察院公益訴訟檢察官註意到：山陰路歷史風貌區內有居住類優秀歷史建築存在長期違規搭改建問題——為何如此？這還要從這些老建築本身的歷史、產權與使用用途說起。
山陰路上有著建成於上世紀三十年代的石庫門裏弄、花園洋房和公寓，存在著大量公有居住類優秀歷史建築，它們由區屬國有企業授權經營管理、行使所有權，下屬物業公司實施公房管理，居民個人享有使用權，實際居住於建設內。歷經百年洗禮，老建築內居住人員結構復雜、居住條件差，長期存在各類違法改擴建癥結問題，歷史建築及風貌區的完整性和安全性受到破壞。
摸排到相關線索後，公益檢察官多次至優秀歷史建築現場勘查，發現5處歷史保護建築存在違法搭建、破壞房屋結構等積存突出問題，包括室內插層、下挖地坪、天井搭建、屋面搭建、公共區域搭建等違法情形，破壞重點保護部位，危害建築安全。2022年底，檢察官遂以公益訴訟案件立案。
公益檢察官帶著問題深挖細掘，剖析原因，向公房管理單位調取相關材料，走訪詢問相關行政監管部門、經營管理單位及實際使用人，依據法規厘清相應主體監管責任。
平衡風貌保護和公房使用
行政監管部門和經營管理單位同樣面臨監管難題。老建築內往往空間昏暗狹窄，無法滿足百姓的生活需要，如何做才能平衡歷史風貌保護和公房居住使用這一治理難點？
整改前
整改後
為此，公益檢察官多次走訪行政監管和經營管理各部門單位，經充分磋商先後制發多份檢察建議，以「遏制新增、治理存量」為目標，從行政執法、行政主管、產權主體三方面，抓住日常巡查、裝修管理和公房差價換房等關鍵環節，督促行政執法及主管部門全面依法協同履職，構建優秀歷史建築立體保護格局。
公益檢察官一方面督促相關行政監管部門依法履行行政執法職責，立即查處公房使用人及物業管理單位的違法行為；履行優秀歷史建築保護和房屋使用安全行政主管職責，檢查物業管理單位公房管理行為、監管公房差價換房稽核工作、責令公房權利人履行法定保護、修繕義務。同時，公益檢察官還督促公房經營管理單位履行優秀歷史建築保護主體責任。
打造歷史風貌區保護上海「樣本」
收到檢察建議後，監管部門和單位積極開展全面履職整改。透過行政執法，責令恢復原狀，並予以行政處罰；同時全方位加強對物業管理單位監管，制定居住類優秀歷史建築裝修流程，推進歷保建築分級分類檢查工作。而公房經營管理單位則進一步堵漏建制，建立日常巡查、房屋裝修、差價換房、人員培訓等一系列管理制度。
整改前
整改後
整改工作塵埃落定後，2023年8月，公益檢察官聯合相關行政監管部門和經營管理單位，邀請「益心為公」誌願者，重回山陰路，開展公益訴訟「回頭看」。而經專業評估，確認受損部位均已整改到位。
幾處受損的優秀歷史建築被挽救，對優秀歷史建築的保護卻不能就此止步。公益檢察官在總結辦案經驗的基礎上，繼續延伸檢察職能，開展溯源治理。
2023年11月，虹口區檢察院會同區房屋管理、文化旅遊、城管執法、屬地街道辦事處、房地產交易中心及公房授權經營單位共同簽署【關於加強本區優秀歷史建築公房管理協作配合工作的意見】，建立公房承租權轉讓稽核機制和物業管理協同配合機制，完善各部門間的資訊互通，做到保護問題及時發現和高效修復。
同時，公益訴訟檢察官將辦案效果從優秀歷史建築延伸至不可移動文物，將山陰路風貌區保護拓展至區域多片風貌區保護，讓城市文脈持續傳承。
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