編者按：改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議，意義重大，影響深遠。
即日起，大眾日報理論周刊推出「學習貫徹黨的二十屆三中全會精神」專欄，邀請專家學者圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現代化展開解讀分析。敬請關註。
進一步全面深化改革的頂層設計
□ 李海青
改革只有進行時，沒有完成時。當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。在此背景下，黨的二十屆三中全會審議透過了【中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定】（以下簡稱【決定】），為中國下一步改革作出了頂層設計，提出了路線圖和任務書。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題
中國式現代化是一項偉大而艱巨的事業。越是艱巨，越是要向改革要動力、向開放要活力。【決定】提出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
一方面，推進中國式現代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力。這就要求我們要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，統籌國內國際兩個大局，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加註重系統整合，更加註重突出重點，更加註重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，透過進一步全面深化改革為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
另一方面，中國式現代化作為新時代新征程黨的中心任務，包括進一步全面深化改革在內的黨和國家一切重大戰略部署，都必須緊緊圍繞推進中國式現代化來謀劃和展開。
把進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為主題，抓住了黨和國家事業發展的核心和關鍵，意義十分重大。
圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，總目標是繼續完善和開發中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。【決定】提出，要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平胡長期執政能力，繼續把改革推向前進。可以說，這些目標與黨的二十大報告一脈相承，其中「七個聚焦」從經濟、政治、文化、民生、生態文明、國家安全、黨的建設等方面為未來的改革發展指明了方向。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大原則
進一步全面深化改革，必須貫徹好堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等重大原則。這六條原則集中體現了習近平總書記關於全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經驗的科學總結，我們必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。
在當代中國，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。新時代新征程上，我們要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，持續發揮黨總攬全域、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。
人民對美好生活的向往就是我們的奮鬥目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子，進一步全面深化改革必須將人民利益置於核心位置，使改革的過程和結果更加符合人民的期望和需求，促進社會公平正義，增強人民的獲得感和幸福感。
守正創新是科學的世界觀和方法論，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代，改革無論怎麽改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢於創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。
制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全域性、穩定性、長期性問題，進一步全面深化改革就是要進一步築牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度。
法治是中國式現代化的重要保障，必須堅持依法治國，在法治軌域上進一步全面深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革於法有據、及時把改革成果上升為法律制度。
推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，針對於此，在全面深化改革過程中，要進一步處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，進一步處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等一系列重大關系，不斷增強改革系統性、整體性、協同性。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的重大舉措
【決定】對進一步全面深化改革作出系統部署，【決定】共15個部份、60條、300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。總的來看，【決定】體現了以經濟體制改革為牽引，全面部署各領域各方面的改革。
在構建高水平社會主義市場經濟體制方面，【決定】提出，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實作資源配置效率最佳化和效益最大化，既「放得活」又「管得住」，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟迴圈，激發全社會內生動力和創新活力。可以說，「放得活」與「管得住」，是高水平社會主義市場經濟體制的一體兩面，「放得活」在前，是「市場在資源配置中起決定性作用」的體現；「管得住」則意味著政府要依靠法治力量，確保市場秩序和公平競爭，在制度建設、市場監管等方面更好發揮作用。善用「管得住」，提升安全意識和底線思維，做好改革的風險防控，就能為「放得活」提供堅實制度保障；做好「放得活」，不斷推出改革新舉措，消除經濟社會開發中的種種門檻、壁壘，才能不斷激發全社會發展的動力和活力，為「管得住」釋放發展動能，可以說兩者密切聯系又相互促進。
更加突出高品質發展。【決定】提出，以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高品質發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數位經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。
更加突出創新作用。在構建支持全面創新體制機制方面，【決定】提出，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革等。
健全宏觀經濟治理體系。【決定】提出，完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。其中，「增強宏觀政策取向一致性」這句話在去年的中央經濟工作會議首次提出，此次重提「一致性」，體現了在推進宏觀經濟政策制定和實施過程中的戰略思考和實踐要求。透過增強政策協調性、統一性、協同性、連貫性、可預測性、穩定性和最佳化配置，可以提高政策的整體效果和效率，促進經濟的持續健康發展。
以高水平開放促進更深層次改革。在完善高水平對外開放體制機制方面，【決定】提出，建設更高水平開放型經濟新體制。穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，最佳化區域開放布局，完善推進高品質共建「一帶一路」機制。
此外，【決定】還在完善城鄉融合發展體制機制、健全全過程人民民主制度體系等方面作出了具體部署。
深刻領會和把握進一步全面深化改革的根本保證
辦好中國的事情關鍵在黨。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。【決定】的第三板塊主要講加強黨對改革的領導、深化黨的建設制度改革。必須深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規範體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。尤其要認識到，進一步全面深化改革的思路舉措已經明確，在黨中央的集中統一領導下，以釘釘子精神抓好改革落實十分重要。
「一分部署、九分落實」是對事業發展和領導活動的重要規律性認識。改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，硬骨頭越難啃，每前進一步都不容易。只有在抓落實上下更大功夫，才能克服種種阻力，打破利益固化的藩籬，用更多更好的現代化成果惠及最廣大人民，不斷取得改革的成功。在抓改革落實的過程中，要吃透改革要求，要抓好責任落實，要強化督察問效，要堅持久久為功。我們要深刻認識改革的復雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，抓鐵有痕、踏石留印，一茬接著一茬幹，一張藍圖繪到底。
【作者系中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院副院長、教授】
